هنگامی که اتحادیه اروپا عملیات IRINI را در سال 2020 آغاز کرد، مأموریت دریایی را به عنوان ابزاری جدی برای اجرای قانون چندجانبه معرفی کرد که وظیفه آن نظارت بر رعایت تحریم تسلیحاتی سازمان ملل علیه لیبی و جلوگیری از جریان تسلیحاتی است که از زمان مداخله ناتو در سال 2011 باعث تکه تکه شدن این کشور شده است. شش سال بعد، گزارشی از شورای امنیت سازمان ملل متحد هیئت کارشناسان آنچه را که روزنامه نگاران تحقیقی در روزنامه ایتالیایی Il Foglio قبلاً مستند کرده بودند تأیید کرده است: IRINI صرفاً در متوقف کردن یک محموله غیرقانونی تسلیحات کوتاهی نکرده است. به طور فعال یکی را تسهیل کرد، سپس توجیه قانونی نادرستی برای انجام آن ارائه کرد.
این قسمت مربوط به یک کشتی باری به نام آیا 1 است که متعلق به احمد آلوشیبه، همچنین به نام احمد گدالا، یک تاجر مستقر در بنغازی است که روابط مستندی با صدام حفتر، پسر و معاون فرمانده ژنرال خلیفه حفتر، مرد قدرتمند شرق لیبی دارد. کشتی از بندر جبل علی اماراتی خارج شد و در میان سایر اقلام، 240 وانت تویوتا، 86 تای آنها زره پوش بود. اینها کالاهای غیرنظامی نیستند. آنها پلت فرم استانداردی برای تسلیحات خدمه در سراسر شبه نظامیان لیبی و سودانی را تشکیل می دهند و به صراحت توسط هیئت سازمان ملل به عنوان تجهیزات نظامی طبقه بندی شده اند، که انتقال آن ناقض تحریم تعیین شده بر اساس قطعنامه 1970 است.
ناوچه های IRINI با اقدامات اطلاعاتی آمریکا، کشتی Aya 1 را در دریای مدیترانه رهگیری و آن را برای بازرسی به بندر آستاکوس یونان اسکورت کردند. کاپیتان اعلام کرد مانیفست شامل لوازم آرایشی، سیگار و لوازم الکترونیکی است. خودروهای نظامی بدون در نظر گرفتن شناسایی شدند. و سپس، بدون مبنای قانونی، این مأموریت به کشتی اجازه ادامه سفر خود را داد. سرویس اقدام خارجی اروپا، که نظارت سیاسی برای IRINI را فراهم می کند، این تصمیم را با استناد به معافیت های تحریم تسلیحاتی سازمان ملل توجیه کرد. از آن زمان هیئت کارشناسان با دقت مستند این توجیه را از بین برد: هیچ معافیتی قبل از انتقال تصویب نشده بود. این تحویل با نقض قوانین بین المللی انجام شد. آنچه بروکسل به عنوان انطباق رویه ارائه کرد، یک داستان پوششی عطف به ماسبق بود که از بررسی دقیق جان سالم به در نبرد.
مکانیک سیاسی پشت این شکست نهادی از نظر تحلیلی قابل توجه است. یونان، در مواجهه با موج مهاجرت حاد در سراسر مدیترانه مرکزی که از مبادی خروجی لیبی سرچشمه می گیرد، محاسبه کرد که دشمنی با اردوگاه حفتر هزینه های سیاسی داخلی غیرقابل قبولی را به همراه دارد. شرق لیبی زیرساخت هایی را کنترل می کند که از طریق آن مهاجرت های غیرقانونی به سمت کرت سازماندهی یا سرکوب می شود و آتن تصمیم گرفت که اجازه دادن به تحویل تسلیحات را ادامه دهد، در حالی که به طور رسمی حادثه را از طریق IRINI ثبت می کرد، به هر فشار تلافی جویانه مهاجرتی که حفتر ممکن است اعمال کند، ارجحیت دارد. بنابراین، یک مأموریت نظامی اروپایی که اسماً توسط قوانین بینالمللی اداره میشد، تابع محاسبات مهاجرت یک کشور عضو واحد بود. دستور قانونی به یک تشریفات رویه ای تبدیل شد. سازگاری سیاسی به واقعیت عملیاتی تبدیل شد.
این یک ناهنجاری نیست. این نقطه پایانی منطقی رویکرد اروپایی به لیبی است که بیش از یک دهه است که از نظر ساختاری توسط پرونده مهاجرت مخدوش شده است. از سال 2015، بروکسل و کشورهای عضو آن به طور مداوم با لیبی به عنوان یک مشکل مهار به جای یک بحران تجزیه دولتی که مستلزم انسجام استراتژیک است، برخورد کرده اند. نتیجه یک الگوی پایدار از ترتیباتی است که بازیگران بیثباتکننده را توانمند میسازد: تأمین مالی واحدهای گارد ساحلی با سوابق مستند از سوء استفاده سیستماتیک، تحمل حاکمیت شبهنظامیان بر زیرساختهای بازداشت، و، همانطور که این مورد نشان میدهد، امکان انتقال غیرقانونی سلاح به صورت غیر فعال برای جلوگیری از پیچیدهتر کردن روابط مدیریت مهاجرت. سیاست اروپا صرفاً بی تأثیر نبوده است. این به طور فعال معکوس بوده است و شرایطی را تقویت می کند که بی ثباتی را ایجاد می کند که ادعا می کند به آن رسیدگی می کند.
پیامدهای انسانی فوری شکست IRINI ملموس بود. بخشی از محموله آیا 1 به Misurata تحویل داده شد، جایی که 26 خودروی زرهی به کتیبه 55، یک گروه مسلح که اداره بازداشتگاه المیا را بر عهده دارد، یکی از گسترده ترین مکان های مستند سوء استفاده از مهاجران در لیبی، منتقل شد. سازمان ملل نقض سیستماتیک حقوق بشر را در المیا ثبت کرده است. اروپا از طریق سهل انگاری نهادی خود، شبه نظامیانی را که مرکز بازداشت مهاجرانی را اداره می کنند، مسلح کرد که سیاست اروپایی اسماً برای محافظت از آنها طراحی شده است. محموله باقیمانده برخلاف دستورات خود IRINI به بنغازی رسید و تسلیحات دیگری را به دستگاه نظامی حفتر تحویل داد.
ظرفیت خانواده حفتر برای جمع آوری تسلیحات از طریق شبکه های قاچاق که توسط امارات متحده عربی تسهیل می شود، در حالی که یک ماموریت دریایی فعال اروپایی در همان فضای دریایی فعالیت می کند، نشان دهنده یک اتهام اساسی برای طراحی سازمانی IRINI است. امارات با استفاده از زیرساختهای تجاری دبی، از جمله شبکههای کشتیرانی که توسط شخصیتهایی مانند گدالا اداره میشود، برای حفظ اقتصاد جنگی شرق لیبی، سرمایهگذاری زیادی روی حفترها بهعنوان ابزار اصلی نفوذ شمال آفریقا انجام داده است. انفعال استراتژیک اروپا تنها در مقابله با این پروژه شکست خورده است. به آن پوشش سیاسی و در این مثال کمک عملیاتی کرده است.
مشکل ساختاری عمیق تر، فقدان هر گونه دیدگاه استراتژیک اروپایی برای لیبی است که فراتر از مهار مهاجرت باشد. آنچه در عوض وجود دارد، ساختاری پراکنده از منافع دوجانبه، اختلافات کشورهای عضو و دستورات نهادی است که روی کاغذ وجود دارد اما تحت فشار سیاسی منحل میشود. اکنون به طور رسمی توسط نهاد نظارتی سازمان ملل مشخص شده است که IRINI در وظایف خود ناکام بوده است. مقامات مسئول این شکست با هیچ پاسخگویی روبرو نخواهند شد. احمد گدالا ممکن است در نهایت به لیست تحریم ها برسد. دستگاه نهادی اروپایی که او را قادر ساخت هیچ چیز را اصلاح نخواهد کرد، هیچ نتیجه ای نخواهد گرفت و چیزی را تغییر نخواهد داد. این عدم تقارن اتفاقی نیست. این سیستم همانگونه عمل می کند که از نظر سیاسی برای عملکرد طراحی شده است و نه برای نتایج استراتژیک در لیبی بلکه برای مدیریت سیاست داخلی اروپا به هزینه لیبی بهینه شده است.
آمینه ایوب، همکار نویسندگی انجمن خاورمیانه، یک تحلیلگر سیاست و نویسنده مقیم مراکش است.
