نسلی که اکنون در بروکسل و پایتختهای بزرگ اروپا قدرت را در دست دارند، یاد گرفتند در جهانی که با ثبات، یکپارچگی و احساس ملایمتر فوریت تعریف میشود، حکومت کنند. تهدیدها از راه دور و توسط تضمین های امنیتی آمریکا تضمین شده بود. مسائلی مانند دفاع و امنیت در حاشیه سیاست زندگی می کردند، نه در مرکز آن.
آن دنیای قدیمی به پایان رسیده است، اما نسلی که در آن دوران بزرگ شده اند، همچنان در راس کار هستند.
تهاجم روسیه به اوکراین، بی ثباتی در امتداد حاشیه اروپا، و فرسایش حایل های اقتصادی و امنیتی جهانی باعث شده است که اتحادیه اروپا باید دفاع خود را جدی تر بگیرد. بودجه ها افزایش یافته و ابتکارات جدیدی راه اندازی شده اند، با این حال سرعت و مقیاس تغییرات مطابق با زمان حال نیست.
نهادهای اروپا – و افرادی که آنها را رهبری می کنند – در شرایطی شکل گرفتند که به مجموعه غرایز متفاوتی پاداش می داد. برای چندین دهه، اجماع سازی و فرآیند بر سرعت اولویت داشت. ریسک گریزی هنجار بود در حالی که مدیریت ریسک تا حد پذیرش غیرقابل تصور بود. این غرایز در سیستمی شکل گرفتند که در آن از ریسک به هر قیمتی اجتناب می شد، تاخیرها عادی بود و هاردبال خارج از جدول بود.
امروزه همین غرایز باعث ایجاد تردید و تغییرات آهسته دردناکی می شود که نتیجه آن این است که اروپا به جای شکل دادن به بحران های بزرگ به آن واکنش نشان می دهد. این غرایز فراتر از نهادها و دولت ها به بخش خصوصی گسترش می یابد. زمانی که مدیرعامل راین متال تولید پهپاد اوکراینی را به عنوان رد کرد فاقد پیچیدگیاو ذهنیتی را آشکار کرد که در دورانی تثبیت شده بود که کمال فنی اثربخشی را تعریف می کرد. امروزه، سیستمهای «به اندازه کافی خوب» که میتوانند با سرعت تولید، تطبیق و جایگزین شوند، نتایج را شکل میدهند.
یوناس سینگر، استراتژیست دفاعی، گفت: «در حال حاضر، اروپا توسط نسلی هدایت میشود که نمیتوانند با این لحظه روبرو شوند. اخیرا گفت.
محیط امنیتی در حال ظهور با مقیاس های زمانی فشرده تعریف می شود. زمانبندی تصمیمگیری کوتاهتر است در حالی که تقاضاهای صنعتی بیشتر و توزیعشدهتر است. تمایز بین زمان صلح و درگیری در طول یک دهه از بین رفته است کمپین هیبریدی روسیه. توانایی تصمیم گیری و اقدام سریع، انطباق، تولید در مقیاس و عملکرد تحت فشار در حال تبدیل شدن به عامل اصلی بازدارندگی معتبر است.
برآورده کردن این الزامات نیازمند رویکرد متفاوتی نسبت به قدرت است – رویکردی که نقص را در ازای سرعت بپذیرد، کنترل را غیرمتمرکز کند تا انعطافپذیری را افزایش دهد، و ریسک سیاسی و بوروکراتیک را برای کاهش ریسک استراتژیک تحمل کند. اینجاست که بعد نسلی نه از نظر سنی، بلکه از نظر تجربه نمایان می شود.
بسیاری از رهبران کنونی اروپا اقتدار خود را در دوره ای ایجاد کردند که ثبات شرط اصلی بود. موفقیت حرفه ای آنها به حفظ این ثبات و گسترش آن بستگی داشت ادغام بازار واحدو مدیریت بحران هایی که به ندرت خطر تشدید فراتر از توانایی آنها برای کنترل آنها را تهدید می کند. اقدام قاطعانه به روشهایی که سیستمهای موجود را مختل کند، به ندرت پاداش میگرفت و بیشتر دلسرد میشد. با این حال این است نسلی که پیشرو است در عصری که نیازمند اقدام سریع و قاطع است.
اکنون باید بپذیریم که سیستمهایی که اغلب برای کارایی ساخته میشوند تحت فشار شکستن. زنجیرههای تامینی که بر اساس هزینه طراحی شدهاند، در صورت قطع شدن از کار میافتند. تصمیم گیری مبتنی بر اجماع است ناکافی وقتی سرعت تعیین کننده می شود و فرهنگ رهبری که بر اساس مفروضات شکننده تداوم ساخته شده است مانند یک بیمار هموفیلی می شود و در لحظه ای که با واقعیت روبرو می شود خونریزی می کند.
تغییر ذهنیت لازم برای هر نهادی سخت است و برای کسانی که در چنین شرایطی اقتدار خود را ایجاد کردند سخت تر است اکنون به شدت تغییر کرده اند. تغییر استراتژیک نه تنها به سیاست مربوط می شود، بلکه مربوط به اینکه چه کسی آن را کنترل می کند. با تغییر شرایط، نوع رهبری مورد نیاز برای رویارویی با آن نیز تغییر می کند.
فرهنگ فعلی کار در اروپا نیز اعلامیه ها را با نتایج اشتباه می گیرد. این در چگونگی توصیف پیشرفتهای دفاعی اخیر اتحادیه اروپا قابل مشاهده است. اعلام مبالغ کلان قابلیت ایجاد نمی کند. بسیاری از آنچه به عنوان بودجه جدید ارائه می شود، مشروط، بازیافت یا وابسته به جذب خصوصی باقی می ماند. حتی در جایی که پول واقعی است، باید از سیستمهای صنعتی که هنوز برای سرعت یا مقیاس پیکربندی نشدهاند، عبور کند. نتیجه، شکاف گستردهتر بین سیگنالدهی سیاسی و واقعیت عملیاتی است.
این شکاف در انتهای تیز بیشتر قابل مشاهده است. پس از چهار سال جنگ، پدافند هوایی اروپا انبارها نسبت به تقاضاهای درگیری پایدار محدود باقی بماند. زمان و بودجه در دسترس بوده است اما تولید با سرعت لازم دنبال نشده است.
بستن این شکاف مستلزم پذیرش ریسک به شیوههایی است که اروپا برای دههها از آن اجتناب کرده است. همچنین ممکن است نیاز به انجام اقدامات اولیه به عنوان ائتلاف مشتاقان قبل از شکل گیری کامل اجماع داشته باشد.
این در تضاد با نحوه عملکرد اتحادیه اروپا است. یک بحران جدی در جناح شرقی اروپا تصمیمگیری را به چند روز فشرده میکند و به بسیج فوری نیرو و تدارکات سریع نیاز دارد. سوال این است که آیا فرهنگ و سیستم رهبری کنونی اروپا می تواند با سرعت مناسب عمل کند؟
تجربه هنوز مهم است. آنچه اروپا فاقد آن است، فرهنگ رهبری راحت با سرعت، عدم اطمینان و شجاعت برای ریسک های حساب شده است. اروپا منابع لازم برای پاسخگویی را دارد، اما تا زمانی که فوریت به عمل تبدیل نشود، نمی تواند روسیه متجاوز را بازدارد.
این مقاله در ابتدا در Euractiv منتشر شد. اصل را اینجا بخوانید.
کریس کرمیداس کورتنی عضو ارشد مدعو در مرکز سیاست اروپا است.
حمایتی که مرکز سیاست اروپا برای فعالیت های جاری خود یا به طور خاص برای انتشارات خود دریافت می کند، به منزله تأیید محتوای آنها نیست، که فقط نظرات نویسندگان را منعکس می کند. حامیان و شرکا نمی توانند در قبال هرگونه استفاده ای که ممکن است از اطلاعات موجود در آن صورت گیرد، مسئول بدانند.
