النا-الکساندرا کالیسترو به عنوان رئیس بخش اتحادیه اقتصادی و پولی و انسجام اقتصادی و اجتماعی در کمیته اقتصادی و اجتماعی اروپا فعالیت می کند. در اینجا، او ضرورت بودجه بلندمدت آینده اروپا را برای همسویی با آرزوهای آن بررسی می کند.
اروپا هر هفت سال یک بار مراسم مشابهی را انجام می دهد. کمیسیون بودجه بلندمدت را پیشنهاد می کند. کشورهای عضو به طور گسترده مذاکره می کنند، عمدتاً در آخرین لحظه. کارشناسان درباره کمبود بودجه ساختاری هشدار می دهند. و در نهایت، حدود ساعت 2 بامداد. در ساختمان شورای بروکسل، معامله ای انجام می شود که هیچ کس را راضی نمی کند، اما می توان آن را مصالحه نامید. مسئله این نیست که آیا این اتفاق میافتد یا خیر: مسئله این است که آیا نتیجه، زمانی که بالاخره برسد، ارزش انتظار را دارد یا خیر. در حال حاضر، دلیل واقعی برای نگرانی وجود دارد که اینطور نخواهد شد.
کمیته اقتصادی و اجتماعی اروپا (EESC) نظرات متعددی در مورد پیشنهادات کمیسیون برای چارچوب مالی چندساله بعدی (MFF) اتخاذ کرده است. پیام صریح است: نمی توان انتظار داشت اروپا با گذار سبز، تحول دیجیتال، بی ثباتی ژئوپلیتیکی، نابرابری منطقه ای، کاهش جمعیت و امنیت غذایی مقابله کند و با منابع ساختاری ناکافی کارهای بیشتری انجام دهد.
مشارکت دموکراتیک و مسئولیت پذیری
یکی از ویژگیهای کمتر مورد تایید مذاکرات MFF این است که چگونه به طور سیستماتیک ذینفعانی که مستقیماً از آنچه برنامههای اتحادیه اروپا (EU) انجام میدهند – یا انجام نمیدهند – به طور سیستماتیک توسط فرآیندی که آن برنامهها را شکل میدهد کنار گذاشته میشوند. معمولاً نه از طریق سوء نیت، بلکه از طریق زمان بندی، کمبود ظرفیت یا همان معماری مشاوره.
نقش EESC تا حدودی رفع این شکاف است. من این را نه برای تعیین اعتبار کمیته، بلکه برای اشاره به یک نکته عملی ذکر میکنم: مدیریت بودجه اتحادیه اروپا به اندازه حجم آن مهم است. شرکای اجتماعی، سازمان های جامعه مدنی و بازیگران منطقه ای باید به طور معناداری در طراحی، اجرا و نظارت بر برنامه های اتحادیه اروپا مشارکت داشته باشند. حکمرانی مشارکتی نتایج سیاست ها را تقویت می کند و مشروعیت دموکراتیک را تقویت می کند.
همین امر در مورد برنامه هایی که از جامعه مدنی، مشارکت دموکراتیک و رسانه های مستقل حمایت می کنند نیز صدق می کند. این برنامه ها بخشی از زیرساخت های دموکراتیک اروپا هستند. در زمانی که اطلاعات غلط، قطبیسازی و مداخله خارجی سیستمهای دموکراتیک را به چالش میکشد، سرمایهگذاری در انعطافپذیری مدنی سرمایهگذاری در ثبات آینده اتحادیه است.
اما ما همچنین باید اذعان کنیم که اگر برنامههای اتحادیه اروپا را در مناطقی اجرا میکنید که رسانههای محلی از بین رفتهاند و اطلاعات نادرست درباره بودجه اتحادیه اروپا تا حد زیادی کنترل نشده است، مشکل تحویل دارید که هیچ مکانیزم ممیزی اضافی آن را برطرف نخواهد کرد. این بدان معناست که این نوع «هزینههای نرم» در حمایت از انعطافپذیری مدنی از بودجه اتحادیه اروپا نیز محافظت میکند.
انسجام و کشاورزی: ستون های همبستگی اروپا
دو برنامه به طور خاص باید در برابر کاهش ها محافظت شوند: سیاست انسجام و سیاست مشترک کشاورزی که ابزار اساسی ادغام اروپا بوده و هستند. EESC تنها نیست که این را بیان می کند: همین نگرانی توسط سایر نهادها و سهامداران اتحادیه اروپا در سراسر اروپا ابراز شده است. این سیاست ها از همگرایی سرزمینی، سرزندگی روستایی، امنیت غذایی و توسعه متوازن منطقه ای حمایت می کند. تضعیف آنها بودجه اتحادیه اروپا را مدرنیزه نمی کند – فقط خطر تکه تکه شدن آن را به همراه خواهد داشت. کوچک کردن آنها به نام نوسازی معادل بودجه برداشتن پایه ها برای بازسازی سقف است.
EESC همچنین نگرانیهایی را در مورد پیشنهاد ساختاری دیگری برای ادغام برنامههای تامین مالی متنوع در یک “چند صندوق” واحد و فراگیر مطرح کرده است. در حالی که ساده سازی یک هدف مشروع است، اما نباید به بهای شفافیت، پاسخگویی، شفافیت خط مشی و مشارکت مناسب ذینفعان منطقه ای و محلی تمام شود. سادهسازی که قدرت تصمیمگیری را به سمت بالا به سطح ملی میبرد و در عین حال باعث کاهش دید برای ذینفعان محلی میشود، یک انتخاب سیاسی است که به لباس اداری پوشیده شده است.
رقابت پذیری و تامین مالی آینده اتحادیه
بودجه قویتر مستلزم درآمد قویتر است. EESC از توسعه منابع جدید واقعی خود برای اتحادیه اروپا استقبال می کند، اما معتقد است که جاه طلبی بیشتری لازم است. منابع درآمد باید با اهداف سیاست اتحادیه اروپا همسو باشد. این برای استقلال مالی و مشروعیت دموکراتیک و همچنین برای چیز سادهتر مهم است: پیشبینیپذیری. بودجه هماهنگ با اهداف بلندمدت، قابلیت پیش بینی، ثبات و اعتماد را در بین افراد و بازارها به طور یکسان افزایش می دهد.
تاکید مجدد بر رقابت پذیری در MFF پیشنهادی به موقع و ضروری است. اروپا برای حفظ رهبری جهانی باید در تحقیق، نوآوری، تحول صنعتی و فناوری های پایدار سرمایه گذاری کند. یک چارچوب تقویت شده برای نوآوری و یک ابزار رقابتی اختصاصی می تواند به بسیج سرمایه گذاری استراتژیک کمک کند.
با این حال، رقابت باید به طور گسترده درک شود. قدرت اقتصادی بلندمدت نه تنها بر اساس رهبری تکنولوژیکی بلکه بر اساس سرمایه انسانی، انسجام اجتماعی و اعتماد عمومی ساخته شده است. سرمایه گذاری در آموزش، مهارت ها و سازگاری نیروی کار ضروری است.
علاوه بر این، اقدام خارجی اروپا نیز نیازمند تامین مالی معتبر است. در جهانی که با تنش های ژئوپلیتیکی و تغییر اتحادها شکل گرفته است، ظرفیت اتحادیه اروپا برای ایجاد ثبات، حمایت از مناطق همسایه و پیشبرد همکاری های چند جانبه به تعهدات مالی معتبر بستگی دارد.
بودجه ای که نشان دهنده شجاعت سیاسی است
در حالی که توافق زودهنگام در مورد MFF بعدی برای برنامه ریزی و قابلیت پیش بینی مفید خواهد بود، کشورهای عضو احتمالاً تا پایان سال 2027 پیش از توافق نهایی در مورد بودجه بلندمدت بعدی، این قوطی را تا پایان سال 2027 متوقف خواهند کرد. EESC در تماس نزدیک با پارلمان اروپا و شوراهای ملی اقتصادی و اجتماعی است و آماده است تا نظر و توصیههای خود را با هدف کمک به ایجاد یک نتیجه مثبت برای اروپاییها و جامعه مدنی اروپا به گوش مردم برساند.
با این حال، ما می دانیم که MFF بعدی با مذاکراتی که بین پارلمان اروپا، شورا و کمیسیون اروپا انجام خواهد شد، تعیین خواهد شد. آنها دشوار خواهند بود و توافق نهایی تقریباً مطمئناً کسی را ناامید خواهد کرد. این ماهیت فرآیند است. مصالحه ای که بر اساس اولویت های واقعی رقیب شکل گرفته باشد قابل تحمل است. یک ساخته شده بدون ورودی کافی از طرف ذینفعانی که می دانند چارچوب قبلی در کجا شکست خورده است، فقط گران است.
شهروندان اروپا انتظار حفاظت، فرصت و انصاف را دارند. آنها انتظار دارند که اتحادیه در میان عدم اطمینان جهانی قاطعانه عمل کند. برآورده کردن این انتظارات به شجاعت سیاسی و منابع کافی نیاز دارد.
