در سال 2025، بروکسل اولین برنامه استقراض مشترک خود را برای دفاع آغاز کرد. یک سال بعد، سیاست گذاران اتحادیه اروپا در حال برنامه ریزی نسخه دوم ابزار اصلی تامین مالی هستند – با فشار برای تغییر از وام به کمک های بلاعوض – اگرچه چندین سوال کلیدی در مورد آینده آن حل نشده باقی مانده است.
اقدام امنیتی برای اروپا (SAFE) به کشورهای اتحادیه اروپا این امکان را می دهد که وام های کم بهره برای تامین مالی هزینه های دفاعی خارج از چارچوب ثبات مالی اتحادیه اروپا از طریق به اصطلاح بند فرار ملی بگیرند.
این برنامه حدود یک سال است که اجرا می شود. تهدیدات ترکیبی اخیر در جناح شرقی – به ویژه تهاجم هواپیماهای بدون سرنشین – جذب وام ها توسط کشورهای عضو را تسریع می کند، در حالی که سیاست گذاران اتحادیه اروپا را وادار می کند تا به آنچه در آینده می آید فکر کنند.
مهمترین پرسش سیاسی برای هر گونه اصلاح SAFE این نیست که آیا اصلاحات لازم است یا خیر. جنگ روسیه در اوکراین و خروج مداوم دولت ترامپ از تعهدات امنیتی اروپا، افزایش هزینههای دفاعی را به یک ضرورت ژئوپلیتیکی تبدیل کرده است.
یکی از مقامات کمیسیون به یورونیوز که خواست نامش فاش نشود به یورونیوز گفت: “SAFE II وضعیت پیچیده ای است. وقتی می گوییم SAFE II همه فقط به وام فکر می کنند، اما کشورهایی که قبلاً این وام ها را گرفته اند، به ویژه در جناح شرقی، می گویند: ما دیگر وام نمی خواهیم. ما کمک های بلاعوض می خواهیم.”
مسئله این است که کشورهای عضوی که بیش از همه مشتاق افزایش هزینههای دفاعی هستند، طبق قوانین مالی فعلی اتحادیه اروپا به سقف رسیدهاند – حتی با وجود انعطافپذیری ارائه شده توسط بند فرار ملی. به همین دلیل استونی و لتونی نتوانستند وام های اضافی تحت SAFE I بگیرند.
چندین مانع دیگر باقی مانده است تا کمیسیون اروپا بتواند نسخه جدیدی از ابزار را ارائه کند.
SAFE I، دور دوم
در حال حاضر اشتهای قابل توجهی در میان پایتخت های اروپایی برای تامین مالی اضافی با افزایش هزینه های دفاعی وجود دارد.
هنگامی که کمیسیون برای اولین بار کشورهای عضو را در مورد قصد وام گرفتن آنها تحت SAFE I بررسی کرد، از دولت ها خواست حداقل و حداکثر را مشخص کنند. در مجموع، کشورهای عضو تمایل خود را برای استقراض تا 188 میلیارد یورو اعلام کردند که تقریباً 40 میلیارد یورو بیشتر از 150 میلیارد یورو تخصیص یافته است.
پس از آنکه کشورهایی از جمله ایتالیا و رومانی مشارکت خود را در مقایسه با تخصیص اولیه کاهش دادند، اولویت فوری تعیین مقدار پولی است که از موج اول وام های SAFE خرج نشده باقی می ماند.
برآوردهای فعلی بین 8 تا 18 میلیارد یورو متغیر است، اما رقم نهایی تنها زمانی مشخص خواهد شد که همه کشورهای عضو قراردادهای وام خود را منعقد کنند – انتظار می رود در تابستان امسال باشد.
سپس انتظار می رود کشورهایی مانند لهستان و لیتوانی دور دوم درخواست های مالی را ارائه کنند. نتیجه SAFE I به ناچار چشم انداز یک SAFE II بالقوه را شکل خواهد داد.
در هفتههای اخیر، چندین کشور اروپای شرقی توسط یک سری حملات هواپیماهای بدون سرنشین که گمان میرود منشأ اوکراینی داشته باشند، تحت تأثیر قرار گرفتهاند که توسط پارازیتهای جیپیاس روسیه به حریم هوایی اروپا رانده شدهاند.
اختلال شدید بوده است. دولت لتونی به دنبال پاسخ تاخیری خود به یک حمله سقوط کرد. ورود یک پهپاد به حریم هوایی لیتوانی، رئیس جمهور و نخست وزیر را مجبور به پناه گرفتن کرد.
مقامات اتحادیه اروپا نگران هستند که از نظر سیاسی، کشورهای عضو شرق باید نشان دهند که وجوه SAFE I به طور موثر قبل از هرگونه بحث در مورد استقراض مشترک بیشتر، چه رسد به کمک های بلاعوض، هزینه شده است. می تواند پیشرفت کند.
صنعت دفاعی
هدف اعلام شده SAFE پر کردن مستقیم شکاف های توانایی نظامی نیست، بلکه حمایت از صنعت دفاعی اروپا است که فاقد تقاضای داخلی پایدار است و بنابراین برای رشد باید صادرات داشته باشد.
یکی دیگر از مقامات کمیسیون گفت: «کشورهای عضو نمی خواهند به آنها گفته شود که چگونه بودجه دفاعی خود را خرج کنند.
با این حال، این رویکرد ملت اول، ایجاد یک چشمانداز تکهتکهشده را در معرض خطر قرار میدهد که فاقد مقیاس است – و بهویژه در فناوری هواپیماهای بدون سرنشین و ضد هواپیماهای بدون سرنشین، تواناییهای یکپارچه و قابل تعاملی را که دفاع مدرن به آن نیاز دارد، کم میکند.
اولین مقام کمیسیون گفت: “ما تاثیر واقعی قابلیت همکاری را تنها تا دو سال دیگر خواهیم دید. سفارشات از امسال شروع می شود. سپس خواهیم دید که آیا هماهنگی کافی وجود دارد، اما هرگز کافی نیست.”
در عین حال، صنعت دفاعی اروپا با موقعیت دشواری در زمینه فناوریهای نظامی جدید مانند هواپیماهای بدون سرنشین مواجه است: نه کمبود ظرفیت تولید، بلکه ناتوانی در همگام شدن با نوآوریهای میدان نبرد که از اوکراین پدید میآیند.
این مقام کمیسیون افزود: “در مقطعی، اوکراینی ها قادر خواهند بود هر آنچه را که نیاز دارند، از جمله موشک های بالستیک تولید کنند. آنها سرمایه گذاری زیادی می کنند. در پایان، اروپایی ها از صنایع دفاعی اوکراین خرید خواهند کرد.”
نقش اوکراین
یک مثال گویا از اینکه چگونه جنگ در حال تغییر شکل دفاعی اروپا است، این سوال است که چه مقدار از آخرین وام 90 میلیارد یورویی اتحادیه اروپا برای کیف برای تجهیزات ساخت اتحادیه اروپا هزینه خواهد شد.
تنها حدود دو سوم این مبلغ صرف خرید تجهیزات نظامی می شود. در حالی که اوکراین به خرید اروپایی تشویق می شود، مقامات اتحادیه اروپا اذعان دارند که تولید اروپا به طور کامل الزامات کیف را برآورده نمی کند.
به همین دلیل است که مقامات ارشد کمیسیون تلاش کرده اند تا تولیدکنندگان اروپایی را با مقامات تدارکاتی اوکراین گرد هم بیاورند تا اطمینان حاصل کنند که عرضه با تقاضا مطابقت دارد.
اتحادیه اروپا هنوز در زمینههای حیاتی، به ویژه موشکهای ضد بالستیک، فاقد ظرفیت است. اوکراین اساساً به سیستم دفاع هوایی پاتریوت ساخت ایالات متحده متکی است. در حالی که علاقه خود را به SAMP/T فرانسوی-آلمانی ابراز کرده است، تولید بسیار کمتر از آنچه کیف نیاز دارد، باقی مانده است.
در عمل، اوکراین احتمالاً بخش عمده ای از پول قرض گرفته شده توسط اتحادیه اروپا را صرف صنایع دفاعی خود می کند، به ویژه در بخش هایی که دارای مزیت آشکار است – از جمله فناوری هواپیماهای بدون سرنشین آزمایش شده در نبرد.
خطر عقب افتادن صنعت اروپا با این واقعیت تشدید می شود که شرکت های دفاعی مستقر در اتحادیه اروپا، به ویژه شرکت های کوچکتر، برای توجیه سرمایه گذاری در تاسیسات جدید تولید، به سفارشات طولانی مدت نیاز دارند.
بنابراین مقامات اتحادیه اروپا سرمایه گذاری مشترک با شرکت های دفاعی اوکراینی را راهی برای گنجاندن تخصص و برتری فناوری آنها در خطوط تولید اروپا می دانند – اگرچه برخی از پایتخت ها نگرانند که این امر به کیف اجازه دهد تا قهرمانان ملی آنها را جذب کند.
سناریوهای آینده
همانطور که مقامات کمیسیون در فکر یک SAFE II بالقوه هستند، آنها همچنین باید سناریوهای استراتژیکی را که در آن هزینه ها باید انجام شود، ارزیابی کنند.
عدم تعامل فزاینده دولت ایالات متحده با اروپا، تغییر میدان نبرد در اوکراین و بحران جاری در تنگه هرمز، همگی بر عدم اطمینان در نظم بین المللی افزوده اند.
برای بسیاری از پایتختهای اروپایی، یکی از نگرانیهای اصلی، قصد اعلامشده دولت ایالات متحده برای کاهش تدریجی تعهد خود به امنیت اروپا است، نه فقط از نظر نیروهای متعارف، بلکه از نظر به اصطلاح توانمندسازهای استراتژیک که ستون فقرات لجستیکی عملیاتهای نظامی مدرن را تشکیل میدهند.
روز سه شنبه، کمیسر دفاع آندریوس کوبیلیوس هشدار داد جایگزینی داراییهای نظامی ایالات متحده در اروپا میتواند تا 500 میلیارد یورو برای اتحادیه اروپا هزینه داشته باشد، شکافی که آنقدر زیاد است که غیرقابل تصور است که کشورهای عضو بتوانند آن را به تنهایی پر کنند.
این مقام کمیسیون با اشاره به اینکه با توجه به نامشخص بودن تقاضا برای چنین قابلیتهایی دشوار است، گفت: «ما باید در مورد چگونگی تشویق کشورهای عضو به توسعه قابلیتهای توانمندسازهای استراتژیک خود فکر کنیم.»
این مقام در پایان گفت: “ما برای چه جنگی آماده میشویم؟ نحوه ظاهر خط مقدم در سال 2022 با ظاهر فعلی بسیار متفاوت است. ما نمیدانیم در سال 2030 چگونه خواهد بود.”
