در ماه مه 2026، کشورهای عضو معاهده منع گسترش سلاحهای هستهای (NPT) برای یازدهمین کنفرانس بازنگری در شرایط بسیار دشوار ملاقات خواهند کرد. جنگ در اوکراین ادامه دارد، بحران گسترش تسلیحات هستهای پیرامون ایران عمیقتر شده، بحثها در مورد آزمایشهای هستهای مجدد و خلعسلاح معکوس دوباره مطرح شده است، و روابط فراآتلانتیک، از جمله بر سر تمامیت ارضی گرینلند، تیره شده است.
در این دوران، حمایت و رهبری اروپا از NPT بیش از هر زمان دیگری ضروری است. این مجموعه تفسیری به بررسی دیدگاههای مختلف اروپایی در مورد معاهده و کنفرانس بازنگری 2026 میپردازد، تا چالشها و فرصتهای مشترک را برای تقویت همکاری در سراسر اروپا شناسایی کند.
این هفته، استفان کلمنت، فرستاده ویژه اتحادیه اروپا برای عدم اشاعه و خلع سلاح، دیدگاه اتحادیه اروپا در مورد NPT و رویکرد اتحادیه اروپا به کنفرانس بازنگری NPT 2026 را تشریح می کند.
اتحادیه اروپا همچنان معاهده منع گسترش سلاحهای هستهای (NPT) را سنگ بنای ضروری نظم هستهای جهانی میداند و اهمیت استراتژیک آن را از سه منظر به هم مرتبط میداند: عدم اشاعه، خلع سلاح، و استفاده صلحآمیز از انرژی هستهای. حتی در چشمانداز ژئوپلیتیکی امروز که با تعلیق معاهده استارت جدید توسط روسیه و عدم تعامل معنیدار در زمینه کنترل تسلیحات هستهای و همچنین خروج از تصویب معاهده جامع منع آزمایشهای هستهای (CTBT) مشخص شده است، کره شمالی به توسعه برنامه هستهای ایران و توسعه برنامه هستهای ایران کمک میکند. اتحادیه اروپا NPT را سنگر اصلی در برابر هرج و مرج هسته ای می داند، حتی در شرایطی که کارآیی آن با فشار بی سابقه ای مواجه است.
در حالی که موفقیت های تاریخی معاهده – کاهش زرادخانه های هسته ای از اوج جنگ سرد، محدود کردن اشاعه افقی، و ایجاد همکاری های هسته ای غیرنظامی، غیر قابل انکار باقی می ماند، اتحادیه اروپا اذعان می کند که اعتبار آن به پرداختن به شکست های معاصر، به ویژه فرسایش هسته ای بستگی دارد. تعهدات خلع سلاح (ماده ششم) و تسلیح سازی برنامه های انرژی هسته ای تحت پوشش حقوق ماده 4. بنابراین رویکرد اتحادیه اروپا به طور مستمر برای مقابله با این چالش ها و در عین حال حفظ مشروعیت NPT سازگار است.
اولویت اصلی کاهش خطر هسته ای است. اتحادیه اروپا از اقداماتی حمایت میکند که شفافیت، اعتمادسازی و ثبات استراتژیک، از جمله گفتوگو و گامهای عملی با هدف کاهش خطرات تشدید تنش را حتی در غیاب معاهدات رسمی جدید، افزایش میدهد.
در عین حال، اتحادیه اروپا بر اهمیت گام های موقت تاکید می کند. در حالی که اهداف بلندمدت – مانند لازم الاجرا شدن CTBT و آغاز مذاکرات در مورد معاهده قطع مواد شکافت پذیر (FMCT) – همچنان اهداف اساسی هستند، اتحادیه اروپا به طور فزاینده ای بر ارزش توقف تولید مواد شکافت پذیر و اقدامات خلع سلاح داوطلبانه به عنوان توقف های عملی تاکید می کند.
ابتکارات منطقه ای نیز در رویکرد اتحادیه اروپا محوری باقی می ماند. ایجاد منطقه عاری از سلاحهای کشتار جمعی خاورمیانه همچنان یک اولویت است، اگرچه وضعیت امنیتی کنونی در منطقه چشمانداز پیشرفت کوتاهمدت را محدود میکند. در این میان، اتحادیه اروپا از طرحهای طراحی شده برای ارتقای گفتوگو و اعتمادسازی، از جمله پروژههایی که توسط موسسه تحقیقات خلع سلاح سازمان ملل (UNIDIR) رهبری میشود، حمایت میکند که به دنبال تسهیل پیشرفت به سمت ایجاد یک منطقه موثر، قابل راستیآزمایی، فراگیر و پایدار است.
انتظارات اتحادیه اروپا برای کنفرانس بازنگری 2026
یازدهمین کنفرانس بازنگری آینده NPT (RevCon) در شرایط بسیار دشواری برگزار میشود و مذاکره درباره سند نتیجه را به یک کار بسیار پیچیده تبدیل میکند که به انعطافپذیری از سوی همه ذینفعان نیاز دارد. اتحادیه اروپا همانطور که در طول این چرخه انجام داده است، به کار برای یک RevCon موفق ادامه خواهد داد.
به عنوان یک بلوک متحد، ما قصد داریم انعطاف پذیر باشیم. این بدان معناست که ذهنی باز در مورد اینکه چه نتایج رسمی می تواند شکل بگیرد و تمرکز بر گام های عملی است که می تواند به بهبود اجرا و تقویت اقتدار معاهده کمک کند.
یکی از نتایج ملموسی که به نظر می رسد در دسترس است، تقویت آژانس بین المللی انرژی اتمی (IAEA) برای اطمینان از اجرای «استاندارد طلایی» پادمان های هسته ای و پاسخگویی کشورهای عضو است – موضوعی که مدت هاست مورد توجه اتحادیه اروپا بوده است. تنش های ژئوپلیتیک آسیب پذیری در مکانیسم های اجرایی NPT را آشکار کرده است. بنابراین ضروری است که بر ترکیب موافقتنامههای پادمان جامع و پروتکل الحاقی بهعنوان استاندارد راستیآزمایی غیرقابل مذاکره و در عین حال مقابله با تلاشهای برخی کشورها – بهویژه ایران – برای تضعیف بازرسیها، پافشاری کنیم.
موضوع دیگری که ممکن است شاهد پیشرفت ملموس باشیم، افزایش شفافیت و پاسخگویی است. اتحادیه اروپا از ایجاد یک بررسی سیستماتیک، تعاملی و ساختاریافته همتا به همتا از گزارش های اجرایی ملی در چرخه NPT حمایت می کند. همچنین میتوان به بهبودهای کیفی بیشتری در شیوههای گزارشدهی دست یافت.
صرف نظر از نتیجه مذاکرات در مورد سند نهایی، بیانیه مشترک همه کشورهای عضو که بر حمایت آنها از NPT تاکید میکند، سیگنال مهمی از ادامه تعهد به معاهده و رژیم بینالمللی عدم اشاعه هستهای خواهد بود.
اتحادیه اروپا با گرد هم آوردن کشورهای عضو با دیدگاه های مختلف در مورد مسائل هسته ای، بستر ارزشمندی را برای توسعه راه حل های جهانی فراهم می کند. این می تواند با حمایت از نتایج متوازن، همانطور که در نتیجه گیری های شورای اتحادیه اروپا – اولویت های سیاسی ما – برای RevCon 2026 منعکس شده است، به پر کردن شکاف بین کشورهای دارای سلاح هسته ای و کشورهای غیرهسته ای کمک کند.
استفان کلمنت
اتحادیه اروپا به عنوان پل ساز
اتحادیه اروپا مدتهاست که با ارائه حمایتهای مالی و لجستیکی هدفمند برای اطمینان از مشارکت گستردهتر، نقشی پیشگیرانه و تسهیلکننده در افزایش فراگیری و اثربخشی فرآیند بررسی NPT ایفا کرده است. اتحادیه اروپا از طریق تأمین مالی پروژه ای که توسط دفتر امور خلع سلاح سازمان ملل (UNODA) اجرا شده است، رئیس جمهور منتخب را قادر ساخته است تا یک سری از چهار رایزنی منطقه ای (در آسیا-اقیانوسیه، آفریقا، آمریکای لاتین و دریای کارائیب، و خاورمیانه) را انجام دهد تا اطمینان حاصل شود که اولویت ها و نگرانی های همه کشورهای عضو، به ویژه آنهایی که از کشورهای جنوبی و ادغام مجدد در جهان هستند، شنیده می شود.
علاوه بر این، اتحادیه اروپا قصد دارد از مشارکت تعدادی از کشورهای کمتر توسعهیافته و کشورهای در حال توسعه جزیرهای کوچک حمایت کند و به کشورهای کوچکتر و با محدودیت منابع امکان دهد تا مستقیماً در این فرآیند مشارکت کنند. این تلاشها برای ارتقای مکانیزم بازبینی NPT فراگیرتر و شفافتر، مکمل نقش اتحادیه اروپا بهعنوان پلساز است و به تقویت اعتماد و همکاری بیشتر بین گروههای مختلف دولتها قبل از RevCon 2026 کمک میکند.
در عین حال، نقش اتحادیه اروپا فراتر از لجستیک است. اتحادیه اروپا با گرد هم آوردن کشورهای عضو با دیدگاه های مختلف در مورد مسائل هسته ای، بستر ارزشمندی را برای توسعه راه حل های جهانی فراهم می کند. این می تواند با حمایت از نتایج متوازن، همانطور که در نتیجه گیری شورای اتحادیه اروپا – اولویت های سیاسی ما – برای RevCon 2026. این مواضع هم آرزوهای خلع سلاح و هم واقعیتهای امنیتی را منعکس میکنند و در عین حال گامهای مشخصی را در جهت شفافیت و کاهش خطر پیشنهاد میکنند. با انجام این کار، اتحادیه اروپا به دنبال ایجاد فضایی برای سازش به جای تقابل، و عمل به عنوان یک واسطه مورد اعتماد است که قادر به همسو کردن منافع مختلف برای حفظ اعتبار NPT در یک چشمانداز ژئوپلیتیکی فزاینده قطبی شده است.
فراتر از 2026: نقش اتحادیه اروپا در تقویت NPT
به منظور حفظ اعتبار NPT، اتحادیه اروپا قصد دارد سازوکارهای پاسخگویی را نهادینه کند، مانند گزارش اجباری برای کشورهای دارای سلاح هسته ای در مورد اجرای معاهده – از جمله پیشرفت در خلع سلاح (ماده ششم)، رعایت پادمان ها (ماده 3) و استفاده های صلح آمیز (ماده 4) – در حالی که برای فرمت های استاندارد شده برای افزایش قابلیت مقایسه و افزایش قابلیت مقایسه فشار می آورد.
اتحادیه اروپا همچنین در موقعیت خوبی برای رهبری ابتکارات عملی بیشتر، مانند ایجاد یک “واحد حمایت از اجرای NPT” دائمی است که می تواند از جمله به کشورهای عضو – به ویژه در جنوب جهانی – در انجام تعهدات گزارش دهی و شرکت در چرخه های بازنگری کمک کند و در عین حال برنامه های آموزشی در مورد پادمان ها و راستی آزمایی را نیز توسعه دهد.
در نهایت، اتحادیه اروپا برای تعمیق مشارکت با کشورهای همفکر، از جمله کانادا، ژاپن، و جمهوری کره، و ایجاد یا توسعه مسیرهای همکاری با سازمانهای منطقهای مانند کمیسیون آفریقایی انرژی هستهای (AFCONE) و انجمن کشورهای جنوب شرق آسیا (ASEAN) در مورد موضوعاتی مانند امنیت هستهای، کنترلهای صادراتی خارج از هنجارهای غیرقانونی، و راستیآزمایی با آنها باز است. انجمن
از طریق این تلاشها، اتحادیه اروپا قصد دارد پیمان را تقویت کند و اطمینان حاصل کند که روند بازنگری آن چارچوبی معتبر، پویا و پاسخگو برای پیشبرد عدم اشاعه هستهای، خلع سلاح و استفادههای صلحآمیز باقی میماند.
خود شبکه رهبری اروپا به عنوان یک نهاد هیچ موضع سیاسی رسمی ندارد. نظرات بیان شده در بالا بیانگر نظرات نویسندگان است نه شبکه رهبری اروپا یا اعضای آن. هدف ELN تشویق بحثهایی است که به توسعه ظرفیت اروپا برای رسیدگی به چالشهای مهم سیاست خارجی، دفاعی و امنیتی زمان ما کمک میکند تا اهداف خیریهاش را پیش ببرند.
اعتبار تصویر: Thijs ter Haar / فلیکر
