در حالی که ویکتور اوربان، نخست وزیر مجارستان دارای حق وتو در حال خروج است، اتحادیه اروپا این فرصت را دارد که در چندین جبهه پیشرفت کند که در آن به اتفاق آرا بین کشورهای عضو نیاز است. با این حال، باید سریع عمل کند. زمان کوتاهی تا روی کار آمدن یک دولت پوپولیستی دیگر و اتخاذ استراتژی های وتوی استخراجی باقی مانده است. باید از این فرصت برای گسترش رای با اکثریت واجد شرایط استفاده کند.
بهترین گزینه، در کوتاه مدت، فعال کردن فوری به اصطلاح “بند عبوریاین به اتحادیه اروپا اجازه می دهد تا در تصمیمات سیاست خارجی به اتفاق آرا به رأی اکثریت روی آورد هنر 31.3 TEU. با انجام این کار، اتحادیه اروپا از خود در برابر تلاش های آینده برای تقلید از استراتژی های وتوی استخراجی که اوربان بر آن مسلط بود محافظت می کند. در حالی که این امر باعث میشود که برخی از حوزههای حیاتی دیگر همچنان تحت حاکمیت اتفاق آرا (مانند سیاست دفاعی و نظامی و همچنین بودجه) باقی بماند. 31.3 می تواند به سرعت با رای وحدت رویه در شورای اروپا راه اندازی شود و تأثیر فوری داشته باشد و نیازی به بازنگری معاهده نداشته باشد.
صرف نظر از اینکه اتحادیه اروپا هنر را با موفقیت فعال می کند یا خیر. 31.3 در کوتاه مدت، در نهایت به یک مبنای قانونی جدید نیاز خواهد بود. با روحیه ماریو دراگیفدرالیسم عملگراکشورهایی که جاه طلبی بیشتری دارند می توانند بر روی یک معاهده امنیتی جدید اروپایی که یک سیاست خارجی و امنیتی مشترک را بر اساس رای گیری فوق اکثریت ایجاد می کند، به توافق برسند. این معاهده باید تا حد امکان در چارچوب نهادی فعلی اتحادیه اروپا گنجانده شود.
پیشینه هایی وجود دارد: در طول بحران بدهی منطقه یورو، زمانی که چارچوب معاهده اتحادیه اروپا ناکافی بود، خلاقیت نهادی به ادغام اروپا کمک کرد تا با دو ابزار بین دولتی خارج از ساختار معاهدات عادی، یعنی مکانیسم ثبات اروپا (ESM) و پیمان ثبات، هماهنگی و حکمرانی (TSCG) به سمت جلو حرکت کند.
البته این معاهدات مشکلات خود را دارند. نخست، نقش کمیسیون به ایفای نقش به عنوان دبیرخانه نهادهای جدید محدود شد. دوم، معاهدات جدید رای اکثریت ایجاد نکرد. سوم، خارج از چارچوب قانونی و نهادی اتحادیه، مشروعیت دموکراتیک محدودی دارند. با این حال، آنها نتیجه ترجیحات نهادی خاص بودند. هیچ چیز مانع از واگذاری صلاحیت های یک معاهده جدید به کمیسیون اروپا نمی شود، حتی زمانی که عضویت معاهده شامل همه کشورهای اتحادیه اروپا نمی شود. سال 1967 پیمان ادغام زمانی که سه سازمان از نظر قانونی مجزا که از سه معاهده مجزا مشتق شده بودند، در کمیسیون اروپا متحد شدند، اما پایه های قانونی جداگانه ای را حفظ کردند، به عنوان یک سابقه عمل می کند.
یک معاهده امنیت اروپا باید از اصول کلیدی زیر پیروی کند:
اولرای اکثریت، به نوعی، باید به جای استثنا قاعده باشد. یک ابزار امنیتی که وتوهای استخراجی را بازتولید می کند، فقط مشکل فعلی را در یک پوسته قانونی متفاوت تکرار می کند. کشورهایی که به چنین معاهدهای ملحق میشوند دقیقاً به این دلیل است که میپذیرند اعتبار استراتژیک مستلزم ظرفیت تصمیمگیری به نفع اکثریت است. برای مشروعیت کامل دموکراتیک، اکثریت اعضای پارلمان اروپا از اعضای شرکت کننده نیز باید با هر تصمیم مهمی مانند خریدهای امنیتی مشترک یا تامین مالی موافقت کنند.
دوممعاهده باید حداقل موضوعات زیر را پوشش دهد: سیاست تحریم. ایجاد، مالکیت و فرماندهی دارایی های استراتژیک اروپا مانند ماهواره های نظامی. تهیه و تولید برخی کالاهای دفاعی؛ و حمایت از شرکای مورد حمله. الف مکانیسم دفاعی اروپا می تواند مبنای یک معاهده امنیتی اروپا باشد. سرانجام، بر اساس معاهده امنیت اروپا، اروپا به تدریج نیروهای مشترک خود را ایجاد خواهد کرد گروه نبرد اتحادیه اروپا و احتمالا نیروهای اعزامی مشترک، با تمرکز بر توانمندسازهای استراتژیک و فناوری های نظامی مخرب مانند جنگ هواپیماهای بدون سرنشین.
سوممعاهده باید شامل منبع درآمد تضمینی سالانه 0.5 درصد از تولید ناخالص داخلی کشورهای عضو باشد. برای حفظ استقلال بودجه ملی، معاهده تنها با اتفاق آرا قابل تغییر است. برای دولتهای شرکتکننده، این هزینهها بهطور کامل در بودجه نظامی آنها حساب میشود و نشان دهنده پسانداز است، زیرا هزینههای توسعه داراییهای نظامی حیاتی در یک پایگاه مالیاتی بزرگتر تقسیم میشود. بر اساس این درآمد تضمین شده، مکانیسم دفاعی اروپا میتواند برای فراهم کردن منابع مالی در طول بحرانها و برای ایجاد سریع قابلیتهای استراتژیک که میتواند در طول دههها مورد استفاده قرار گیرد، وام بگیرد.
اروپا در حال حاضر به طور فزاینده در این مسیر حرکت کرده است، از جمله از طریق استقراض مشترک و ابزارهای دفاعی جدید. اما زمانی که شوک های ژئوپلیتیکی سریعتر از انطباق نهادی شتاب می گیرند، افزایش گرایی دیگر کافی نیست.
سیاست گذاران شجاعی که به چنین اصلاحات نهادی بلندپروازانه ای فکر می کنند، شهروندان را در کنار خود خواهند یافت. نظرسنجی شواهد نشان می دهد که شهروندان به طور مداوم ترجیح می دهند رای اکثریت در مسائل امنیتی و سیاست خارجی.
یک معاهده امنیتی اروپا نه بی هزینه است و نه از نظر سیاسی آسان. این امر تنش هایی را با چارچوب موجود اتحادیه اروپا ایجاد می کند و نیاز به طراحی دقیق دارد. اما این مسائل حاکمیتی قابل حل هستند و نمی توانند بهانه ای برای ماندن منفعلانه قربانیان رویدادهای جهانی شوند. زمان یک معاهده جدید فرا رسیده است که تصمیمات اکثریت را در این دوره جدید ژئوپلیتیکی امکان پذیر می کند.
