دموکراسی بدون زنان دیگر یک دموکراسی ناقص نیست – اصلاً دموکراسی نیست.
الیزابت اسلزیفسکی
صربستان، بلغارستان و رومانی پس از جنگ جهانی اول، همه رژیمهای کمونیستی را پس از جنگ جهانی دوم تجربه کردند، و پس از سال 1989، گذار به دموکراسی را آغاز کردند. این دولتهای همسایه عمیقاً تحت تأثیر سنتهای ارتدکس قرار گرفتهاند و شباهتهای تاریخی، فرهنگی و مذهبی از جمله برداشتهای سنتی از نقشهای جنسیتی دارند.
با توجه به این شباهتها، تفاوتها در تکامل حقوق زنان برای رای دادن و انتخاب شدن در نهادهای تصمیمگیرنده، آشکارتر است. آنها بر اهمیت حیاتی چارچوبهای نهادی طراحی شده برای تضمین مؤثر برابری جنسیتی تأکید میکنند و تضمین میکنند که آن صرفاً یک اصل قانونی انتزاعی باقی نمیماند.
مراحل تکاملی طی شده در حوزه حقوق انتخاباتی زنان در اینجا چارچوب مناسبی را برای مطالعه رابطه بین اصل برابری مندرج در قانون، دگرگونیهای سیاسی-اجتماعی و عملکرد مؤثر نهادها فراهم میکند.
مشارکت زودهنگام در انتخابات و شمول تدریجی
اولین مشارکت مستقیم زنان در روند انتخابات پیش از به رسمیت شناختن حق رای برابر در هر سه کشور بالکان در قانون اساسی صورت گرفت. در بیشتر موارد، این اشکال اولیه مشارکت ناشی از شرایط استثنایی یا محدود به انتخابات محلی بود. پایان جنگ جهانی اول نقطه عطفی بود که منجر به پیکربندی مجدد سرزمینی و تعریف مجدد شهروندی شد.
در این زمینه، با ابتکارات قانونی در هر سه کشور، حقوق سیاسی زنان نمایان شد. با این حال، حق انتخاب به تدریج و اغلب تحت شرایط محدود اعطا شد. در طول جنگهای بالکان و جنگ جهانی اول، زنان نقشهای خود را فراتر از حوزه خانگی گسترش دادند و هم در خط مقدم و هم در جبهه داخلی مشارکت داشتند. جنبشهای فمینیستی پیش از جنگ به رهبری چهرههایی چون دراگا لیوچیچ میلوشویچ، سوفیا نادژده و دیمیترانا ایوانوا نیز نقش مهمی ایفا کردند. زنان از طریق مشارکت های خود، استحقاق خود را از حقوق و تعهدات برابر نشان دادند.
یکی از اولین نمونههای مشارکت زنان در انتخابات در جریان مجمع ملی بزرگ در نووی ساد در 25 نوامبر 1918 رخ داد، جایی که نمایندگانی که در سطح شهرداری انتخاب میشدند، بدون تبعیض جنسیتی، به اتحاد ویوودینا با پادشاهی صربستان رأی دادند. در رومانی، قانون اساسی 1923 علیرغم حمایت مجامع منطقه ای، حق انتخاب را به زنان اعطا نکرد. قانون انتخابات شماره 167/1929 بعداً حق رای محدودی را معرفی کرد و به زنان اجازه داد تا در شرایط سختتر از مردان در انتخابات محلی شرکت کنند.
در انتخابات سال 1930، زنان به عنوان شهردار، معاون شهردار و شورای شهر انتخاب شدند، اگرچه تعداد آنها کم بود. تحولات استبدادی در اواخر دوره بین دو جنگ محدودیت های بیشتری را تحمیل کرد. در رومانی، رژیم شاه کارول دوم زندگی سیاسی را محدود کرد، در حالی که در بلغارستان، حق رای به تدریج، ابتدا برای مادران متاهل در انتخابات محلی (1937) معرفی شد، سپس در انتخابات پارلمانی (1938) به دستههای وسیعتری گسترش یافت.
از برابری حقوقی تا گذار دموکراتیک
پس از جنگ جهانی دوم با استقرار رژیم های کمونیستی یک تغییر اساسی رخ داد. قوانین اساسی که در یوگسلاوی (1946)، بلغارستان (1947) و رومانی (1948) تصویب شدند، حق رای همگانی و برابر را معرفی کردند و صراحتاً برابری جنسیتی را تضمین کردند. زنان در تعداد بیشتری وارد نهادهای سیاسی شدند و چهره هایی مانند میترا میتروویچ، تسولا دراگویچوا و فلوریکا باگداسار در نقش های دولتی پیشگام شدند.
علیرغم ضمانتهای رسمی ارائه شده در رژیمهای کمونیستی، فقدان پلورالیسم سیاسی، بیان کامل مشارکت دموکراتیک را محدود میکرد. با این حال، تدوین قانونی برابری جنسیتی پیشرفت ساختاری قابل توجهی را نشان داد. گذار به دموکراسی پس از سال 1989 این پرسش را دوباره باز کرد که چگونه می توان برابری رسمی را به نمایندگی مؤثر تبدیل کرد. صربستان یک رویکرد مداخله گرایانه را اتخاذ کرد و سهمیه های جنسیتی اجباری را معرفی کرد، در حالی که بلغارستان سیاست های حمایتی را اجرا کرد. در مقابل، رومانی عمدتاً به اقدامات غیر مداخله گرایانه متکی بود و تصمیم گیری در مورد سهمیه بندی را به احزاب سیاسی واگذار کرد.
هر سه کشور برابری جنسیتی را در قانون اساسی خود قید کرده اند. قانون اساسی رومانی (1991، بازنگری شده 2003) برابری و دسترسی برابر به مناصب دولتی را تضمین می کند. قانون اساسی بلغارستان (1991، اصلاح شده 2024) عدم تبعیض و حق رای همگانی را تأیید می کند که با قانون شماره 2 تکمیل شده است. 33/2016 در مورد برابری جنسیتی. قانون اساسی صربستان در سال 2006 برابری و حقوق رای برابر را تضمین می کند، که توسط قانون شماره 2 تقویت شده است. 14/2022 مستلزم حداقل 40 درصد نماینده جنسیتی در لیست های انتخاباتی.
نمایندگی، اما با تفاوت های عمده
علیرغم این چارچوبهای قانونی، تفاوتها در نمایندگی همچنان وجود دارد. زنان تنها 14 درصد از مقامات محلی رومانی را تشکیل می دهند که تنها 7 درصد از شهرداران زن هستند. بلغارستان تقریباً 20٪ نماینده محلی زنان را ثبت می کند، در حالی که صربستان به 38٪ می رسد. در سطح ملی، زنان 22 درصد از نمایندگان پارلمان در رومانی را تشکیل می دهند، در حالی که این رقم در بلغارستان 27 درصد و در صربستان 39 درصد است. در سطح اروپا، رومانی در نهمین دوره قانونگذاری پارلمان اروپا با تنها 15 درصد زنان عضو در رتبه آخر قرار دارد. پس از انتخابات 2024، بلغارستان به 24 درصد رسید در حالی که رومانی به 18 درصد رسید.
عرصه سیاسی از لحاظ تاریخی تحت تسلط مردان بوده است و حذف زنان از تصمیم گیری، اصول دموکراتیک را تضعیف می کند. مشارکت زنان شرط لازم برای دستیابی به برابری جنسیتی واقعی و شکل دادن به سیاست های عمومی فراگیر است. این تحلیل نقش تعیین کننده چارچوب های نهادی را برجسته می کند. اقدامات داوطلبانه اغلب ناکافی است، در حالی که سهمیه های جنسیتی اجباری، مانند آنچه در صربستان اجرا می شود، به وضوح نمایندگی سیاسی زنان را افزایش داده است.
شناسایی قانونی به تنهایی فرصت های برابر را تضمین نمی کند. اقدامات هدفمند برای رسیدگی به نابرابری های مداوم مورد نیاز است. از منظر فمینیستی فدرالیستی، تداوم حضور کمرنگ زنان در نهادهای تصمیمگیری اروپایی، محدودیتهای ساختاری رویکردهای ملی پراکنده را منعکس میکند.
در حالی که سیاست های ملی ضروری هستند، اثربخشی آنها بسته به اراده سیاسی، عوامل فرهنگی و طراحی نهادی متفاوت است. در یک فدراسیون اروپایی، یک چارچوب قانون اساسی منسجم می تواند برابری جنسیتی را از یک اصل اعلامی به یک قاعده الزام آور تبدیل کند و حداقل استاندارد یکنواخت نمایندگی سیاسی را تضمین کند.
فدرالیسم آینده زنان است
مکانیسمهایی مانند سهمیههای جنسیتی، فهرستهای زیپ، و قوانین برابری میتوانند در سطح فراملی تعبیه شوند، که توسط نهادهای نظارتی که قادر به اجرای انطباق هستند پشتیبانی میشوند. چنین مدلی باعث کاهش نابرابریهای ناشی از مقاومت ملی یا اینرسی میشود و در عین حال همکاری، تبادل سیاستها و بهترین شیوهها را بین کشورهای عضو ترویج میکند.
این امر مشروعیت پروژه اروپایی را با در نظر گرفتن نمایندگی زنان به عنوان یک معیار اساسی دموکراتیک و نه یک موضوع ملی ثانویه تقویت می کند. با ترویج حاکمیت مشترک، تمرکززدایی، و دموکراسی مشارکتی، هدف رویکردهای فمینیستی فدرالیستی پرداختن به طردهای تاریخی و تضمین شمول معنادار است.
یک فدراسیون اروپایی هویتهای محلی را پاک نمیکند، اما چارچوبی را فراهم میکند که در آن مشارکت سیاسی برابر در همه سطوح حکومت تضمین میشود. در نهایت، افزایش نمایندگی زنان در سیاست صرفاً یک هدف سیاسی نیست، بلکه یک ضرورت دموکراتیک است. حصول اطمینان از حضور صدای زنان در نهادهای تصمیم گیری برای ساختن یک نظام سیاسی فراگیرتر، مشروع و انعطاف پذیرتر ضروری است.
