یازدهمین کنفرانس بازنگری معاهده منع گسترش تسلیحات هسته ای (NPT) در 22 مه 2026 با ناله به پایان رسید. اختلاف نظر در مورد ارجاع زبانی به برنامه هسته ای ایران، تلاش ها برای ایجاد یک نتیجه اجماع را از مسیر خود خارج کرد.
منعکس کننده اختلاف، ایالات متحده آمریکا احتمالاً با اشاره به روسیه و چین، «ناتوانی برخی از کشورهای عضو NPT در جدی گرفتن تهدید ایران برای عدم اشاعه جهانی» را مورد انتقاد قرار داد. در همین حال، ایران ایالات متحده و متحدانش را به سوء استفاده از معاهده متهم کرد. و دولت های اروپایی، همانطور که اغلب هستند، به شعار دادن کاهش یافته اند پشیمانی در مورد نتیجه ای که تعداد کمی تعجب آور تلقی می شوند.
رشتههای این تفاهم در ماه آوریل، زمانی که جنبش عدم تعهد ایران را به عنوان یکی از معاونان کنفرانس معرفی کرد، مشهود بود. این حرکت رویه ای باعث شد اظهارات خشمگین از سوی ایالات متحده و متحدانش در مورد کوتاهی ایران در اجرای تعهدات برجامی خود. حتی وال استریت ژورنال هیئت تحریریه که به ندرت ستونی را به فرآیندهای مشورتی سازمان ملل اختصاص می دهد، با اپیدای کوبنده. ایران نیز به نوبه خود با نارضایتی خود از تصمیم ایالات متحده، یک کشور دارای سلاح هسته ای، و اسرائیل که عضو NPT نیست اما فرض می شود دارای سلاح هسته ای است، برای انجام حملات نظامی به تاسیسات هسته ای ایران تحت پادمان های آژانس بین المللی انرژی اتمی، وارد این روند شد.
جدای از اتهامات، پایان ناامیدکننده کنفرانس بازنگری NPT تنها به دلیل پرونده جنجالی ایران نبود. هر گونه انگشت نشان دادن بیش از حد نیز خطر پنهان کردن مسائلی را به همراه دارد که اگر این بحران خاص فردا پایان یابد، حل نخواهد شد. پیشرفت به سمت خلع سلاح نه تنها متوقف شده است، بلکه در حال معکوس است. از این نظر، اروپا نیز بخشی از داستان است. هر پنج کشور دارای تسلیحات هستهای NPT – از جمله بریتانیا و فرانسه – در حال مدرنسازی هستند، زرادخانههای خود را گسترش میدهند، یا هر دو را برای ناامیدی عمیق بسیاری از کشورهای غیرهستهای، به ویژه در جنوب جهانی، انجام میدهند. گفتوگوهای متحول در اروپا درباره بازدارندگی و کنجکاوی گسترش سلاحهای هستهای در چند پایتخت نیز باعث ایجاد ابروها شده است. این روندها در کنار چالشهای جدید در برابر هنجارهای جهانی در برابر آزمایشهای هستهای، انقضای آخرین آزمایشهای هستهای آمریکا و روسیه، ظاهر میشوند. توافقنامه کنترل تسلیحات هسته ای، تولید غیرشفاف هسته ای چین، و مخالفت با ترتیبات اشتراک هسته ای به رهبری ایالات متحده، برای نام بردن از چند موضوع که در این چرخه بررسی ظاهر شد.
عدم پیشرفت به سمت اجرای به اصطلاح قطعنامه در مورد خاورمیانهکه برای تضمین تمدید نامحدود NPT در سال 1995 ضروری بود، همچنین یک نقطه دردناک باقی مانده است. اگرچه مفاد این بحث برای چندین دهه متوقف شده است، چشم انداز خطر هسته ای منطقه ای اینطور نیست. علاوه بر حملات آمریکا و اسرائیل به تأسیسات غنیسازی ایران، نیروگاههای هستهای غیرنظامی هم در ایران و هم در امارات متحده عربی در تیررس این درگیری گرفتار شدهاند که بر احتمال واقعی یک فاجعه هستهای تأکید میکند.
سالها، سخنانی که به وضعیت NPT بهعنوان سنگ بنای نظم هستهای جهانی پرداخته بود، بدبینی فزاینده در مورد ظرفیت آن برای رسیدگی به چالشهایی را که باعث ایجاد آن شد، رد کرده است. کنفرانس های بازبینی، که هر پنج سال یک بار برگزار می شود، اغلب از طریق انبوهی از بیانیه های قابل پیش بینی، که گهگاه با حق پاسخگویی مشخص می شود، انجام می شود. در حالی که جعل یک سند نتیجه اجماع علامت بارز موفقیت است، این استاندارد از سال 2010 برآورده نشده است.
نگرانکنندهتر این است که بسیاری از کشورها اکنون NPT را بهعنوان نوعی مصنوع تاریخی میبینند. زمانی که وقایع جاری در سالهای اخیر به فرآیندهای معاهده نفوذ کرده است، تأثیر آنها عموماً مخل بوده است. را کنفرانس بررسی 2022برای مثال، بر اثر تهاجم روسیه به اوکراین تأسیس شد.
همانطور که پرده بر دیگری فرو می ریزد کنفرانس بررسی ناموفق، باید پرسید که دولت ها امیدوارند از این روند در آینده به چه چیزی دست پیدا کنند. ناتوانی در تأیید پیش پا افتاده ترین اصول نظم هسته ای جهانی در عصر افزایش تهدیدات، تنها به ادعاهای بی ربط دامن می زند، اگرچه واقعیت خلاف آن – جهانی بدون هیچ تعهد اساسی برای توقف گسترش و انباشت سلاح های هسته ای – نیز آسایش سرد است.
اگرچه اجماع دست نیافتنی بود، رئیس کنفرانس امسال، سفیر ویتنام در سازمان ملل، د هونگ وینت، باید به دلیل تلاشهایش برای سادهسازی بررسی، مشارکت دادن همه طرفها در شرایط برابر و منصرف کردن مقام اجرایی ستایش شود. چارچوب NPT با همه ایراداتش، این اعتقاد را نشان میدهد که جلوگیری از جنگ هستهای یک تعهد جمعی است که نیاز به خرید از سوی بسیاری از کشورها دارد. تعهد رئیس کنفرانس به این وظیفه سیزیفی، خود تأییدی بر اصل است.
برای روشن بودن، کنفرانس های بازنگری NPT محل مناسبی برای قضاوت در مورد بحران های هسته ای نیستند. همچنین عدم دستیابی به یک نتیجه اجماع مانع از راه حل دیپلماتیک آینده با ایران نمی شود، که تقریباً به طور قطع توسط ناظر هسته ای سازمان ملل متحد متوقف خواهد شد.
از لحاظ تاریخی، کشورهای اروپایی از چنین ابتکاراتی حمایت کردهاند، اگرچه رویدادهای اخیر نشان میدهد که اکنون چقدر در پرونده ایران به حاشیه رفتهاند. اگرچه گروه E3 – بریتانیا، فرانسه و آلمان – و اتحادیه اروپا بودند جدایی ناپذیر از دیپلماسی هسته ای با اجرای برنامه جامع اقدام مشترک 2015، توانایی آنها برای ایفای این نقش از زمان اولین دولت ترامپ کاهش یافته است. توافق را رها کرد در سال 2018. در این مرحله، هم ایالات متحده و هم ایران به سایر واسطه های دیپلماتیک– یعنی کشورهای خلیج فارس و پاکستان.
با نگاهی به آینده، ممکن است برای مقامات اروپایی منطقی باشد که بر سایر اقدامات برای کاهش خطرات هستهای تمرکز کنند، بهویژه که آنها معماریهای امنیت جمعی را در منطقهای که شامل دارندگان و نداشتنهای هستهای، کشورهایی که در حال حاضر میزبان تسلیحات آمریکایی مستقر در آینده هستند، و کشورهایی که از خلع سلاح دفاع میکنند، دوباره تجسم میکنند.
بحران هسته ای ایران هرگز در کنفرانس بررسی NPT حل نمی شد. اما این بدان معنا نیست که مقامات اروپا یا جاهای دیگر باید اجازه دهند اصل اقدام جمعی برای کاهش تهدیدات هسته ای به سمت بی ربطی سوق دهد.
