کاجا کالاس، نماینده عالی اتحادیه اروپا در امور خارجی و سیاست امنیتی، در یک عکس فایل دیده می شود. (AP)
در شرایطی که ویکتور اوربان، نخست وزیر مجارستان دارای حق وتو است، در حال خروج است، اتحادیه اروپا این فرصت را دارد که در چندین جبهه پیشرفت کند که در آن به اتفاق آرا بین کشورهای عضو نیاز است. با این حال، باید سریع عمل کند. زمان کوتاهی تا روی کار آمدن یک دولت پوپولیستی دیگر و اتخاذ استراتژی های وتوی استخراجی باقی مانده است. باید از این فرصت برای گسترش رای با اکثریت واجد شرایط استفاده کند.
بهترین گزینه، در کوتاه مدت، فعال کردن فوری به اصطلاح «بند عبوری» است که به اتحادیه اروپا اجازه میدهد تا به اتفاق آرا در تصمیمگیریهای سیاست خارجی به رأی اکثریت روی آورد. 31.3 TEU با انجام این کار، اتحادیه اروپا از خود در برابر تلاش های آینده برای تقلید از استراتژی های وتوی استخراجی که اوربان بر آن مسلط بود محافظت می کند. در حالی که این امر باعث میشود برخی از حوزههای حیاتی دیگر همچنان تحت حاکمیت اتفاق آرا (مانند سیاست دفاعی و نظامی و همچنین بودجه) باقی بماند، هنر. 31.3 می تواند به سرعت با رای وحدت رویه در شورای اروپا راه اندازی شود و اثر فوری داشته باشد و نیازی به بازنگری معاهده نداشته باشد.
صرف نظر از اینکه اتحادیه اروپا هنر را با موفقیت فعال می کند یا خیر. 31.3 در کوتاه مدت، در نهایت به یک مبنای قانونی جدید نیاز خواهد بود. بر اساس روح «فدرالیسم عملگرایانه» ماریو دراگی، کشورهایی که جاه طلبی بیشتری دارند، می توانند بر روی یک معاهده امنیت جدید اروپایی که یک سیاست خارجی و امنیتی مشترک را بر اساس رأی فوق اکثریت ایجاد می کند، به توافق برسند. این معاهده باید تا حد امکان در چارچوب نهادی فعلی اتحادیه اروپا گنجانده شود.
پیشینه هایی وجود دارد: در طول بحران بدهی منطقه یورو، زمانی که چارچوب معاهده اتحادیه اروپا ناکافی بود، خلاقیت نهادی به ادغام اروپا کمک کرد تا با دو ابزار بین دولتی خارج از معماری معمولی معاهده، یعنی مکانیسم ثبات اروپا و پیمان ثبات، هماهنگی و حکمرانی، به جلو حرکت کند.
البته این معاهدات مشکلات خود را دارند. نخست، نقش کمیسیون به ایفای نقش به عنوان دبیرخانه نهادهای جدید محدود شد. دوم، معاهدات جدید رای اکثریت ایجاد نکرد. سوم، خارج از چارچوب قانونی و نهادی اتحادیه، مشروعیت دموکراتیک محدودی دارند. با این حال، آنها نتیجه ترجیحات نهادی خاص بودند. هیچ چیز مانع از واگذاری نقش های یک معاهده جدید به کمیسیون اروپا نمی شود، حتی زمانی که عضویت در معاهده شامل همه کشورهای اتحادیه اروپا نمی شود. معاهده ادغام 1967 به عنوان یک سابقه عمل می کند، زمانی که سه سازمان از نظر قانونی مجزا که از سه معاهده مجزا مشتق شده بودند در کمیسیون اروپا متحد شدند، اما پایه های قانونی جداگانه ای را حفظ کردند.
یک معاهده امنیت اروپا باید از اصول کلیدی زیر پیروی کند:
اول، رای اکثریت، به نوعی، باید به جای استثنا قاعده باشد. یک ابزار امنیتی که وتوهای استخراجی را بازتولید می کند، فقط مشکل فعلی را در یک پوسته قانونی متفاوت تکرار می کند. کشورهایی که به چنین معاهدهای ملحق میشوند دقیقاً به این دلیل است که میپذیرند اعتبار استراتژیک مستلزم ظرفیت تصمیمگیری به نفع اکثریت است. برای مشروعیت کامل دموکراتیک، اکثریت اعضای پارلمان اروپا از اعضای شرکت کننده نیز باید با هر تصمیم مهمی مانند خریدهای امنیتی مشترک یا تامین مالی موافقت کنند.
دوم، معاهده باید حداقل موضوعات زیر را پوشش دهد: سیاست تحریم. ایجاد، مالکیت و فرماندهی دارایی های استراتژیک اروپا مانند ماهواره های نظامی. تهیه و تولید برخی کالاهای دفاعی؛ و حمایت از شرکای مورد حمله. یک مکانیسم دفاعی اروپا می تواند اساس یک معاهده امنیتی اروپا را تشکیل دهد. در نهایت، بر اساس معاهده امنیت اروپا، اروپا به تدریج نیروهای مشترک خود را ایجاد خواهد کرد، بر اساس گروه نبرد اتحادیه اروپا و احتمالاً نیروهای اعزامی مشترک، با تمرکز بر توانمندسازهای استراتژیک و فناوری های نظامی مخرب مانند جنگ هواپیماهای بدون سرنشین.
سوم، این معاهده باید منبع درآمد تضمین شده سالانه 0.5 درصد از تولید ناخالص داخلی کشورهای عضو آن باشد. برای حفظ استقلال بودجه ملی، این معاهده تنها با اتفاق آرا قابل تغییر است. برای دولتهای شرکتکننده، این هزینهها بهطور کامل در بودجه نظامی آنها حساب میشود و نشاندهنده پسانداز است، زیرا هزینههای توسعه داراییهای نظامی حیاتی در یک پایگاه مالیاتی بزرگتر تقسیم میشود. بر اساس این درآمد تضمین شده، مکانیسم دفاعی اروپا میتواند برای فراهم کردن منابع مالی در طول بحرانها و برای ایجاد سریع قابلیتهای استراتژیک که میتواند در طول دههها مورد استفاده قرار گیرد، وام بگیرد.
اروپا در حال حاضر به طور فزاینده در این مسیر حرکت کرده است، از جمله از طریق استقراض مشترک و ابزارهای دفاعی جدید. اما زمانی که شوک های ژئوپلیتیکی سریعتر از انطباق نهادی شتاب می گیرند، افزایش گرایی دیگر کافی نیست.
سیاستگذاران شجاعی که به چنین اصلاحات نهادی جاه طلبانه ای فکر می کنند، شهروندان را در کنار خود خواهند یافت. شواهد نظرسنجی نشان می دهد که شهروندان به طور مداوم رأی اکثریت را در مسائل امنیتی و سیاست خارجی ترجیح می دهند.
یک معاهده امنیتی اروپا نه بی هزینه است و نه از نظر سیاسی آسان. این امر تنش هایی را با چارچوب موجود اتحادیه اروپا ایجاد می کند و نیاز به طراحی دقیق دارد. اما این مسائل حاکمیتی قابل حل هستند و نمی توانند بهانه ای برای ماندن منفعلانه قربانیان رویدادهای جهانی شوند. زمان یک معاهده جدید فرا رسیده است که تصمیمات اکثریت را در این دوره جدید ژئوپلیتیکی امکان پذیر می کند.
فرانچسکو نیکولی دانشیار، Politecnico di Torino است. روئل بتسما، استاد MN اقتصاد بازنشستگی، دانشگاه آمستردام است. و Guntram B. Wolff یکی از اعضای ارشد بروگل است.
