بر اساس گزارش جدید شورای امنیت، تلاش موفقیت آمیز چین برای تبدیل شدن به مذاکره کننده اصلی شورای امنیت سازمان ملل متحد در مورد افغانستان به دنبال یک رقابت دیپلماتیک غیرمعمول با شرکت چندین کشور و نشان دهنده رقابت فزاینده بین قدرت های بزرگ بر سر آینده این کشور بود.
در این گزارش افغانستان به عنوان یکی از بارزترین نمونه های اخیر رقابت های ژئوپلیتیکی توصیف می شود که عملکرد داخلی شورای امنیت را تغییر داده است. در سال 2025، چین پس از ماهها اختلاف میان اعضای شورا در مورد اینکه چه کسی باید این پرونده را کنترل کند، به تنها «دارنده قلم» در افغانستان تبدیل شد – عضو شورا که مسئول رهبری مذاکرات و تنظیم قطعنامهها است.
این گزارش میگوید: «تبدیل شدن چین به تنها دارنده قلم در سال 2025 پس از دویدن برای قلم بین چهار عضو، نشان دهنده تغییر قابل توجهی در پرونده بود.
در ادامه این بیانیه آمده است: «پیگیری فعال چین برای این فرصت برای خدمت به عنوان یک دارنده قلم در افغانستان در سال 2025 نشان دهنده یک پیشرفت قابل توجه است».
برای سالها، افغانستان عمدتاً تحت نظارت اعضای منتخب شورای امنیت باقی مانده بود تا یکی از قدرتهای دائمی این شورا.
“یکی از اعضای دائمی که قلم در مورد افغانستان را به عهده گرفته بود، از رویه گذشته شکسته شد، اما همچنین قابل توجه بود که چین، که به نظر نمی رسد در گذشته این قلم را در هیچ پرونده دیگری نگه داشته باشد، مایل بود این مسئولیت را بر عهده بگیرد. به عنوان همسایه افغانستان با منافع استراتژیک در کشور، جای تعجب نیست که چین در این پرونده علاقه مند باشد. توضیح داد.
در این گزارش آمده است که پذیرفتن این نقش از سوی چین انحراف قابل توجهی از رویه گذشته را نشان می دهد و علاقه فزاینده پکن به شکل دادن به سیاست بین المللی در قبال افغانستان را برجسته می کند.
این اختلاف پس از پایان دوره جاپان در شورای امنیت در اواخر سال 2024 آغاز شد. چین، پاکستان و کره جنوبی هر کدام به دنبال مسئولیت پرونده افغانستان بودند. بر اساس این گزارش، پکن بعداً یک توافق مشترک با پاکستان و کره جنوبی را پیشنهاد کرد، اما ایالات متحده مخالفت کرد که چین نقش رهبری را بر عهده بگیرد.
این اختلاف در فوریه 2025 زمانی که چین و پاکستان یک پیش نویس قطعنامه را برای تمدید مأموریت مأموریت کمک سازمان ملل متحد در افغانستان به نام یوناما منتشر کردند، در حالی که کره جنوبی و ایالات متحده یک پیش نویس قطعنامه رقابتی را روز بعد ارائه کردند، آشکار شد.
متون رقیب اختلافات میان اعضای شورا را بر سر کنترل رویه ای و جهت گیری آینده تعامل بین المللی با افغانستان تحت حاکمیت طالبان آشکار کرد.
این بن بست در نهایت با مذاکره حل شد. چین که در آن ماه ریاست شورای امنیت را بر عهده داشت، بحثهایی را برای ادغام پیشنویسهای رقیب در قطعنامهای واحد رهبری کرد که در نهایت به اتفاق آرا به تصویب رسید. دانمارک بعداً در هدایت مذاکرات پیش از تمدید مأموریت یوناما در مارس 2025 به چین پیوست.
با وجود ماهها بحث، چین در نهایت به عنوان تنها دارنده قلم در افغانستان ظاهر شد.
این گزارش خاطرنشان میکند که پکن مدتها استدلال میکرد که مسئولیت تهیه پیشنویس قطعنامههای شورای امنیت نباید بین ایالات متحده، بریتانیا و فرانسه که مجموعاً بر اکثر پروندههای خاص کشور در شورا تسلط دارند، متمرکز بماند.
علاقه چین به افغانستان از زمان بازگشت طالبان به قدرت در سال 2021 به طور پیوسته افزایش یافته است. پکن تعامل دیپلماتیک و اقتصادی با طالبان را گسترش داده و در عین حال از همکاری و ثبات منطقه ای بیشتر در افغانستان حمایت کرده است.
در عین حال، ایالات متحده عمیقاً در کار شورای امنیت مربوط به افغانستان درگیر بوده است. اگرچه چین اکنون مذاکرات در مورد قطعنامههای افغانستان را رهبری میکند، اما واشنگتن همچنان تحت رژیم تحریمهای سال 1988 ریاست کمیته تحریمهای افغانستان شورا را بر عهده دارد.
در این گزارش آمده است که کشمکش بر سر پرونده افغانستان نشان می دهد که چگونه رویه های شورای امنیت به طور فزاینده ای با رقابت های ژئوپلیتیکی گسترده تر، به ویژه بین قدرت های غربی، چین و روسیه، در هم تنیده شده است.
این یافته ها در حالی صورت می گیرد که شورای امنیت به بحث در مورد آینده سیاسی افغانستان، بحران بشردوستانه، وضعیت حقوق بشر و تعامل با طالبان نزدیک به پنج سال پس از بازگشت آنها به قدرت ادامه می دهد.
