(CN) – مهاجری که به ایتالیا گریخت مزایای رفاهی خود را به دلیل قانون اقامت 10 ساله از دست داد، اما دادگاه عالی اروپا روز پنجشنبه حکم داد که این کشور نمی تواند مهاجران محافظت شده را از کمک محروم کند، زیرا آنها به اندازه کافی در آنجا زندگی نکرده اند.
KH، متقاضی، پس از فرار از کشور خود در سال 2011 وارد ایتالیا شد و بعداً وضعیت حمایت فرعی را دریافت کرد، نوعی حمایت که به افرادی اعطا می شود که ممکن است واجد شرایط پناهندگی نباشند اما در صورت بازگشت به خانه همچنان با خطر جدی روبرو هستند. او در ایتالیا اقامت گزید، اجازه اقامت گرفت و در نهایت در برنامه «درآمد شهروندان» این کشور ثبت نام کرد، یک اقدام شاخص ضد فقر که در سال 2019 راه اندازی شد و پرداخت های رفاهی را با آموزش شغلی، مشاوره اشتغال و برنامه های ادغام اجتماعی ترکیب می کند.
سپس پرداخت ها متوقف شد. در سال 2021، آژانس ملی تامین اجتماعی ایتالیا این مزایا را پس از اینکه به این نتیجه رسید که KH یکی از سختترین الزامات برنامه را برآورده نکرده است، لغو کرد: متقاضیان باید ثابت میکردند که حداقل 10 سال در ایتالیا زندگی کردهاند، از جمله دو سال قبل بدون وقفه. مقامات همچنین خواستار بازپرداخت پولی شدند که قبلا پرداخت شده بود و اقساط آتی را مسدود کردند.
KH این تصمیم را در یک دادگاه ایتالیایی به چالش کشید و استدلال کرد که این قانون به طور ناعادلانه پناهندگان و سایر مهاجران محافظت شده را از مزایایی که قانون اتحادیه اروپا می گوید آنها باید در شرایط برابر با شهروندان دریافت کنند، محروم می کند. قضات در برگامو، شمال ایتالیا، این اختلاف را به دیوان عدالت اتحادیه اروپا ارجاع دادند و پرسیدند که آیا شرایط اقامت با مقررات اتحادیه اروپا برای افراد تحت حمایت بین المللی مطابقت دارد یا خیر.
دادگاه مستقر در لوکزامبورگ طرف KH. قضات گفتند که برنامه «درآمد شهروندان» ایتالیا نه تنها به دلیل اینکه حمایت مالی میکند، بلکه به این دلیل که مستقیماً با دسترسی به شغل و ادغام اجتماعی مرتبط است، تحت حمایتهای اتحادیه اروپا در برابر رفتار قرار میگیرد.
دادگاه نوشت: «کشورهای عضو نه تنها موظفند تحت شرایطی برابر با اتباع، فعالیتهای مشاوره و آموزشی مرتبط با اشتغال و ادغام شغلی را در اختیار ذینفعان حمایت بینالمللی قرار دهند، بلکه باید تلاش کنند تا دسترسی کامل این ذینفعان به این فعالیتها را تسهیل کنند.»
این یکی از دلایل اصلی ایتالیا را زیر سوال برد. رم اصرار داشت که این برنامه چیزی فراتر از رفاه معمولی است و به عنوان یک سیستم ادغام بازار کار گستردهتر عمل میکند و امکان رزرو دسترسی برای افرادی با ریشههای قویتر در کشور را منطقی میسازد.
قضات اتحادیه اروپا این تمایز را رد کردند و گفتند که کشورها نمی توانند صرفاً با در کنار هم قرار دادن رفاه همراه با اقدامات اشتغال و ادغام، از حمایت های رفتار برابر چشم پوشی کنند.
قضات همچنین قانون اقامت را تبعیض غیرمستقیم می دانستند. در حالی که این الزام به طور رسمی برای همه اعمال میشود، مهاجران و پناهندگان نسبت به اتباع ایتالیایی، بهویژه افرادی که بیشتر عمر خود را قبل از حمایت در آنجا گذراندهاند، بسیار کمتر از آن برخوردارند.
چه کسی رفاه را دریافت می کند، چه کسی را دور می زند و چه مدت کسی باید منتظر بماند تا به اندازه کافی واجد شرایط باشد، به برخی از داغ ترین دعواهای سیاسی تبدیل شده اند. در بحث مهاجرت اروپا. ایتالیا یکی از بزرگترین مقاصد اتحادیه اروپا برای پناهجویان در سال 2025 باقی ماند و 126600 درخواست پناهندگی برای اولین بار ثبت شد. طبق گزارش یورو استات، در حالی که سیستم های پذیرش در سراسر جنوب اروپا همچنان با ازدحام بیش از حد و فشار بودجه مواجه هستند. دولتهای سراسر بلوک به طور فزایندهای حقوق دسترسی رفاهی و اقامت را به اقامت طولانیتر و الزامات سختگیرانهتر ادغام گره میزنند.
با این حال، دادگاه روشن کرد که کشورها نمی توانند از شرایط اقامت طولانی مدت برای محدود کردن حمایت های محدود تحت قوانین اتحادیه اروپا استفاده کنند.
دادگاه همچنین استدلال ایتالیا مبنی بر اینکه بار اداری و مالی این برنامه قوانین دسترسی سختگیرانه تری را توجیه می کند را رد کرد. قضات گفتند: “پذیرفتن این استدلال که قانونگذار ملی حق دارد، با توجه به هزینه های اداری و مالی اقدام مربوطه، دسترسی به آن اقدام را محدود کند” استثنایی ایجاد می کند که قانونگذاران اتحادیه اروپا هرگز آن را تایید نکردند.
پائولین ملین، استادیار حقوق اروپا در دانشگاه ماستریخت، گفت: این حکم همچنان به روندی ادامه میدهد که در آن قضات اتحادیه اروپا به طور فزایندهای نسبت به قوانین اقامتی که روی کاغذ بیطرف به نظر میرسند، اما در واقعیت به مهاجران بیشتر ضربه میزند، بدبین شدهاند. او گفت که پناهندگان و مهاجران محافظت شده به طور طبیعی کمتر از شهروندان شرایط اقامت ده ساله را برآورده می کنند، و این قانون ایتالیا را در عمل تبعیض آمیز می کند، حتی اگر به طور رسمی برای همه اعمال شود.
به گفته ملین، ایتالیا همچنین با یک موضوع حقوقی اساسی مواجه شد. کشورهای اتحادیه اروپا مجازند برخی از مزایای رفاهی را برای افراد تحت حمایت فرعی محدود کنند، اما تنها در صورتی که ابتدا آن محدودیت ها را به وضوح در قوانین ملی بنویسند. ایتالیا هرگز به طور رسمی این کار را انجام نداد. او گفت: «در صورتی که کشور عضو انحراف مجاز توسط بخشنامه مذکور را در قانون ملی خود جابجا نکرده باشد، دلایل بودجه نمی تواند آن را توجیه کند.
ویرجینیا پاسالاکوا، استادیار حقوق اتحادیه اروپا در دانشگاه تورین، گفت که دعوا در این مورد همچنین بر سر این بود که چه کسی باید حمایت های رفاهی را در اروپا تعریف کند. قبل از حکم روز پنجشنبه، او به دیدگاه وکیل عمومی اشاره کرد که قضات اتحادیه اروپا باید بر درک مشترک اتحادیه اروپا از کمک های اجتماعی تکیه کنند تا تفسیر محدودتری که توسط دادگاه قانون اساسی ایتالیا ایجاد شده است. قضاوت روز پنجشنبه در نهایت در همین جهت حرکت کرد.
پاسالاکوا گفت: «به نظر من، این درست بود، زیرا از استقلال قوانین اتحادیه اروپا و استفاده مؤثر از بند برابری در دستورالعمل محافظت می کرد.
آلبرتو گواریسو، یک وکیل مهاجرت به نمایندگی از KH، گفت که این حکم فراتر از تصمیم قبلی دادگاه قانون اساسی ایتالیا است که قبلاً قانون 10 ساله اولیه را برای شهروندان اتحادیه اروپا لغو کرده بود، اما اجازه می داد شرایط اقامت پنج ساله کاهش یافته باقی بماند. او گفت که دادگاه عالی اروپا رویکرد سخت گیرانه تری را برای پناهندگان و سایر مهاجران محافظت شده اتخاذ کرد و دریافت که الزامات اقامت خود با حمایت های اتحادیه اروپا در مورد رفتار برابر در تضاد است.
به گفته گواریسو، این حکم اکنون می تواند بر تعداد زیادی از پرونده های معلق در ایتالیا که مربوط به مهاجرانی است که از این مزایا محروم شده اند، تأثیر بگذارد، زیرا آنها نتوانستند قانون 10 ساله قدیمی یا نسخه پنج ساله بعدی را رعایت کنند.
آژانس تامین اجتماعی ایتالیا بلافاصله به درخواست برای اظهار نظر پاسخ نداد.
این حکم قابل تجدید نظر نیست و دادگاه در برگامو باید تفسیر قضات ارشد اروپا را اعمال کند و تصمیم بگیرد که آیا KH مزایای خود را پس می گیرد یا خیر.
Eunseo Hong، گزارشگر Courthouse Information در هلند مستقر است.
در خبرنامه های رایگان ما مشترک شوید
خبرنامه هفتگی ما بحث پایانی آخرین اخبار در مورد محاکمات جاری، دعاوی اساسی و احکام در دادگاه های سراسر ایالات متحده و جهان را ارائه می دهد، در حالی که ماهانه زیر نورها ظروف کثیفی قانونی از هالیوود، ورزش، فناوری بزرگ و هنر.
