تنشها بین چین و اتحادیه اروپا در ماههای اخیر تشدید شده است و کمیسیون اروپا را بر آن داشت تا در روز جمعه در جریان یک «بحث جهتگیری» اکثر کمیسیونهای خود را برای بازنگری استراتژیک تشکیل دهد.
تبلیغات
تبلیغات
این کمیسیون پس از مناظره گفت: چین یک شریک حیاتی است و تعامل و گفتگو ادامه خواهد داشت. در عین حال وضعیت فعلی روابط تجاری و سرمایه گذاری پایدار نیست.»
نامیدن رابطه “ناپایدار” ممکن است عمق گسست را دست کم بگیرد.
از زمانی که اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، پکن را در یک سخنرانی مهم در سال 2023 به عنوان “رقیب سیستمی” نامید، روابط به طور پیوسته بدتر شده است. اما زمانی که سیاست گذاران اتحادیه اروپا در نهایت اختلافات خود را بر سر توافق تجاری اتحادیه اروپا و آمریکا که ماه ها بروکسل را تحت الشعاع قرار داده بود، حل و فصل کردند، تنش ها به سطح جدیدی رسید و اتحادیه را آزاد کرد تا تمرکز خود را بر چین بیشتر کند.
بر اساس گزارش کمیسیون، سال گذشته این اتحادیه رکورد کسری تجاری 359.9 میلیارد یورویی با پکن را ثبت کرد که به درخواستهای فزاینده در بروکسل برای محافظت بهتر از بازار اتحادیه اروپا در برابر واردات ارزان چینی که کل بخشها از جمله فلزات، مواد شیمیایی و صنعت خودرو را تهدید میکند، دامن زد.
یک مقام اتحادیه اروپا که نخواست نامش فاش شود به یورونیوز گفت: «ما در چند هفته اخیر شاهد یک حمله وحشت در چین هستیم. این مقام افزود که موضوع چین “برای مدت طولانی نادیده گرفته شده است.”
از سال 2024، در مجموع 200000 شغل اروپایی در صنعت اتحادیه اروپا – به ویژه در بخش های انرژی بر و خودروسازی – از بین رفته است، با پیش بینی از دست دادن 600،000 شغل بیشتر در این دهه تنها در خودروسازی.
روز جمعه، گزارش کمیسیون تصریح کرد که “رویکرد فراگیر آن همچنان ریسک زدایی است، نه جدایی” و این نشان می دهد که اتحادیه همچنان به دنبال تلاش های هدفمند برای کاهش وابستگی خود به چین به جای قطع کامل روابط اقتصادی است. با این حال خطر یک جنگ تجاری تمام عیار هرگز تا این حد واقعی احساس نشده است.
در اینجا پنج نکته کلیدی در مورد چگونگی تشدید وضعیت تا این مرحله وجود دارد – و ممکن است به کجا برسد:
1. جریمه نقدی و فشار تنظیمی
در دوره قانونی قبلی، اتحادیه اروپا قانونی را تصویب کرد که خشم پکن را برانگیخت – به ویژه اقداماتی برای بررسی سرمایه گذاری مستقیم خارجی. و مبارزه خود را با به اصطلاح دامپینگ شدت بخشیده است که به موجب آن از یارانه های عمومی برای کاهش رقبا از طریق صادرات فروخته شده زیر قیمت بازار در چین استفاده می شود.
کمیسیون اروپا به طور فزاینده ای در مقابله با رویکرد یارانه محور چین، از جمله با اعمال عوارض بر واردات خودروهای برقی باتری دار، قاطعانه تر شده است. چندین بررسی خاص محصول نیز در حال انجام است.
در اوایل این هفته، کمیسیون، غول تجارت الکترونیک چینی Temu را به دلیل فروش محصولات ناامن 200 میلیون یورو جریمه کرد و تحقیقات گسترده ای را در مورد خرید JD.com از خرده فروشی تجارت الکترونیک MediaMarkt آغاز کرد.
قانونگذاران و دولت های اتحادیه اروپا نیز در حال بحث در مورد این موضوع هستند قانون شتاب دهنده های صنعتییک پیشنهاد قانونی که شرایط سختی را برای سرمایه گذاری در باتری ها، وسایل نقلیه الکتریکی، پنل های خورشیدی و مواد خام حیاتی از کشورهایی که 40 درصد از سهم بازار جهانی را در یک بخش خاص در اختیار دارند، تحمیل می کند.
یک پیشنهاد جداگانه – یک قانون امنیت سایبری اصلاح شده – می تواند تامین کنندگان تجهیزات چینی مانند Huawei و ZTE را از زیرساخت های حیاتی خارج کند.
2. رویکرد سیستمی تر
برای مقابله با ظرفیت مازاد چین، اتحادیه اروپا در ماه آوریل موافقت کرد که تعرفه واردات فولاد را که بیش از سهمیه اتحادیه اروپا است، دو برابر کند. این اقدام بهاصطلاح «پادین» است – ابزاری که توسط برخی از بزرگترین اقتصادهای اتحادیه اروپا از جمله فرانسه، ایتالیا، اسپانیا، هلند و لیتوانی حمایت میشود، که خواستار گسترش آن به بخشهایی فراتر از فلزات بودند.
در غیر کاغذی، این کشورها استدلال کردند که پادمانها نسبت به سایر ابزارهای اتحادیه اروپا که محصولات صادراتی ارزان را هدف قرار میدهند، «چابکتر» هستند. این مقاله همچنین خواستار آن است که هنگام تصمیم گیری در مورد اقدامات دفاع تجاری، امنیت اقتصادی در ارزیابی منافع اتحادیه اروپا لحاظ شود.
صنعت اروپا همچنین فشار را برای سرکوب واردات ارزان چین افزایش می دهد و از کمیسیون می خواهد که از اقدامات دفاعی تجاری “منعطف تر، سریع تر و پیشگیرانه تر” استفاده کند.
یک زنگ خطر بزرگ برای سیاستگذاران اتحادیه اروپا، مورد اخیر Nexperia، یک سازنده تراشه هلندی است که توسط غول چینی Wingtech خریداری شد، که در آتش تنش تجاری بین ایالات متحده و چین گرفتار شد و باعث اختلال قابل توجهی در بخش خودرو شد.
کمیسیون در حال حاضر قرار است از بخش هایی مانند صنعت خودرو بخواهد که در موارد خاص، تامین کنندگان تراشه را متنوع کنند و ریسک های زنجیره تامین را در تصمیم گیری های تدارکات در نظر بگیرند.
علیرغم این ابتکارات مختلف، سیاستگذاران اتحادیه اروپا نسبت به اینکه قوانین فعلی برای یک حریف سریع بسیار کند حرکت میکنند، محتاط شدهاند. پس از اعمال وظایف بر باتری خودروهای الکتریکی، تمرکز چین به سادگی به خودروهای هیبریدی معطوف شد.
بروکسل اکنون به سمت یک رویکرد سیستمی تر حرکت می کند و دفاع تجاری را به عنوان جعبه ابزاری برای متعادل کردن مجدد روابط با چین تلقی می کند. یکی از موارد بالقوه، ابزاری به نام مازاد ظرفیت برای محدود کردن واردات در بخشهای خاص است.
3. تهدیدات چین برای مقابله به مثل
در هفته های اخیر، چین بارها و بارها تهدید کرد اگر اتحادیه اروپا همچنان بازار خود را به روی کالاهای چینی ببندد، تلافی خواهد کرد.
هم قانون «ساخت اروپا» و هم قانون امنیت سایبری خشم پکن را برانگیخته است و باعث تشدید لابیگری بروکسل و کشورهای عضو اتحادیه اروپا شده است و هشدارهایی مبنی بر اینکه اجرای آن واکنشی را به دنبال خواهد داشت.
اروپایی ها در حال گذراندن یک طناب محکم هستند و کاملاً آگاه هستند که تصمیمات آنها می تواند جرقه یک جنگ تجاری را ایجاد کند. پس از آنکه اتحادیه اروپا در سال 2024 بر خودروهای برقی چینی تعرفه وضع کرد، پکن بر گوشت خوک، براندی و محصولات لبنی اتحادیه اروپا تعرفه وضع کرد.
مائو نینگ سخنگوی وزارت امور خارجه چین روز پنجشنبه در یک نشست مطبوعاتی گفت: “تجارت بین المللی یک خیابان دو طرفه است. تجارت اجباری وجود ندارد. روابط تجاری چین و اتحادیه اروپا ماهیت برد-برد دارد. هدف چین مازاد تجاری نیست.”
نینگ افزود: “اتحادیه اروپا باید روابط تجاری با چین را در چشم انداز قرار دهد و به تعهد خود به تجارت آزاد احترام بگذارد. چین از نزدیک اقدامات اتحادیه اروپا را دنبال خواهد کرد و تمام اقدامات لازم را برای حفظ حقوق و منافع مشروع انجام خواهد داد.”
برخی استدلال میکنند که برای اروپاییها که برای اجزای کلیدی زنجیره تامین خود به چین وابسته هستند، خیلی دیر شده است – قطعاتی که پکن میتواند به میل خود آنها را مسلح کند.
در سال 2025، چین صادرات خاکهای کمیاب را که برای فناوری سبز و دفاع اتحادیه اروپا حیاتی هستند، و همچنین تراشههای ضروری برای صنعت خودروی اروپا را مسدود کرد. پکن همچنین می تواند از مجوزهای عملیاتی برای شرکت های اتحادیه اروپا استفاده کند و دسترسی به بازار خود را در هر زمان محدود کند.
4. تقسیمات اروپایی
اروپا از اتحاد در مورد چین فاصله زیادی دارد.
آلمان، علیرغم کسری تجاری نگران کننده با پکن، به کندی از رویکرد تعاونی خود که تضمین دسترسی به بازار برای شرکت های آلمانی در چین را در اولویت قرار می دهد، فاصله گرفته است.
برلین مقاله غیر کاغذی آخر هفته گذشته را که توسط دیگر اقتصادهای بزرگ اتحادیه اروپا حمایت شده بود، تایید نکرد. در عوض، کاترینا رایش، وزیر اقتصاد آلمان این هفته تکرار کرد که اولویت اصلی آلمان جلوگیری از به خطر انداختن صادرات به چین است.
با این حال، هزینه اقتصادی وابستگی به پکن ممکن است برلین را مجبور به تجدید نظر در موضع خود کند. دولت آلمان است گزارش شده است سنجیدن یک خط سخت تر که نشان دهنده تغییر قابل توجهی در سیاست چین است.
برای سالها، صنعت آلمان با بازار چین رابطهای داشت که منتقدان آن را سمی توصیف کردند – رابطهای که از ترس از دست دادن دسترسی تجاری به بازار وسیع آسیا، مانع از هرگونه تلاش معنادار برای متعادل کردن کسری تجاری شد.
اسپانیا به عنوان دیگر کشور بزرگ اتحادیه اروپا که تمایلی به اقدام علیه چین ندارد، ظاهر شده است. اسپانیا با هزینه های انرژی نسبتاً ارزان برای سرمایه گذاران خارجی جذاب شده است که پکن سهم فزاینده ای از آن را به خود اختصاص داده است.
موضع آن باعث شرمساری مادرید در این هفته شد، زیرا در ابتدا به نظر می رسید که از نون کاغذی تحت رهبری فرانسه حمایت می کند و قبل از عقب نشینی و ادعا می کند که صرفاً در بحث ها شرکت کرده است.
کارلوس کوئرپو، وزیر بازرگانی اسپانیا، گفت: «هیچ حمایت سیاسی خاصی از هیچ «غیر کاغذی» وجود ندارد و اتحادیه اروپا باید از طریق «گفتگو» با مقامات چینی تعامل داشته باشد.
5. حالا چه اتفاقی می افتد؟
ارزیابی مجدد بروکسل از مواضع خود به چین مدت ها در حال شکل گیری بوده است که ریشه در دهه ها وابستگی اقتصادی عمیق تر دارد. اما شتاب اخیر نیز ناشی از تغییر موضع ایالات متحده بود که مشهودترین آن سفر اخیر رئیس جمهور دونالد ترامپ به پکن بود.
بحث جهت گیری کمیسیون در روز جمعه تنها اولین گام در چیزی بود که می تواند به یک تغییر موقعیت گسترده تر تبدیل شود. اینکه به کجا منتهی می شود – با توجه به اختلافات داخلی و تهدید به تلافی – عمیقاً نامشخص است.
انتظار میرود که نتایج این تمرین به بحث در مورد امنیت اقتصادی در نشست بعدی شورای اروپا در 18 و 19 ژوئن منجر شود. چین در سال های اخیر چندین بار در دستور کار رهبران اتحادیه اروپا ظاهر شده است، اما با بحران های شدیدتر کنار گذاشته شده است.
در حالی که بروکسل در نظر دارد ابزارهای جدیدی را به جعبه ابزار سیاست خود بیافزاید، اراده سیاسی همچنان عامل اصلی تعیین کننده است. این شکاف در هیچ کجا به اندازه برخورد اتحادیه اروپا با ابزار ضد اجبار، که به عنوان “بازوکا تجاری” نیز شناخته می شود، آشکار نیست، که برای عقب راندن فشار اقتصادی و محدودیت های تجاری ناعادلانه طراحی شده است.
این مقام اتحادیه اروپا گفت: «از ابزار ضد زور هرگز استفاده نشد، با وجود اینکه ما بسیار مورد زور قرار گرفته ایم. ما به ابزارهایی نیاز داریم که واقعاً مایل به استفاده از آنها باشیم».
