چگونه روسیه از معاهدات دوران جنگ سرد برای تضعیف اوکراین و اروپا استفاده می کند

در حالی که تحریم ها به طور فزاینده ای بر اقتصاد روسیه سنگینی می کند، مشاغل و سرمایه گذاران مرتبط با کرملین در حال طرح ادعاهای میلیاردها دلاری تحت معاهدات دوران جنگ سرد هستند – که جبهه های قانونی را علیه اوکراین و حامیان غربی آن فراتر از دادگاه های خود باز می کند.

سرمایه دار روسی متولد اوکراین میخائیل فریدمن پشت پنج ادعا است و به دنبال 16 میلیارد یورو غرامت به دلیل مسدود کردن دارایی هایش توسط لوکزامبورگ است، در حالی که شرکتی که او با پیوتر آون مالک آن است. ادعای 1 میلیارد دلار تمام ملی کردن آلفا بانک توسط اوکراین، اکنون Sense Financial institution. شرکت‌های بزرگ از جمله گازپروم، تاتنفت و روسال ادعاهای مشابهی را دنبال می‌کنند.

این ادعاها، در میان ده‌ها مورد دیگر – که بر ویژگی بحث‌برانگیز معاهدات سرمایه‌گذاری دوجانبه معروف به حل و فصل اختلافات سرمایه‌گذار-دولت یا ISDS تکیه دارند – بخشی از موج فزاینده پرونده‌هایی هستند که تحریم‌ها را در پاسخ به تهاجم گسترده روسیه به چالش می‌کشند.

سال گذشته، سرعت ادعاهای شناخته شده علیه تحریم‌ها علیه روسیه به سرعت افزایش یافت و بر اساس یک دسامبر، 13 پرونده جدید ISDS تشکیل شد. گزارش دهید توسط گروهی از سازمان های غیر دولتی اروپایی.

قبل از سال 2025، 11 مورد شناخته شده وجود داشت که مستقیماً تحریم های اعمال شده توسط اوکراین، اتحادیه اروپا، بریتانیا و کانادا را به چالش می کشید.

در 9 موردی که ارزش ادعاها به طور عمومی افشا شده است، مجموعاً حدود 48 میلیارد دلار است. مقیاس واقعی موضوع احتمالاً بسیار بزرگتر است.

معاهدات سرمایه گذاری مورد بحث هرگز با در نظر گرفتن امنیت ملی طراحی نشده اند. در نتیجه، افراد و مشاغل مرتبط با کرملین توانسته اند از آنها برای به چالش کشیدن تحریم ها، تخلیه منابع اوکراین و به طور بالقوه ادعای میلیاردها خسارت استفاده کنند.

از زمان گسترش معاهدات سرمایه‌گذاری در دهه 1980، بسیاری از توافق‌نامه‌های دوجانبه شامل قوانین ISDS شده‌اند که به سرمایه‌گذاران خارجی اجازه می‌دهد به جای دادگاه‌های محلی، اختلافات را به دادگاه‌های خصوصی ببرند. اتحاد جماهیر شوروی در اواخر دهه 80 در جریان پرسترویکا با کشورهای اروپایی قراردادهای سرمایه گذاری دوجانبه منعقد کرد که از فنلاند در سال 1989 آغاز شد.

منتقدان این روند را غیرشفاف و ناسازگار خوانده اند. آنها همچنین میلیون ها هزینه قانونی برای اوکراین، جنگ زده و پول نقد، هزینه کردند.

فریدمن، علاوه بر پنج ادعای شناخته شده ای که مطرح کرده است، ششم را نیز تهدید کرده است. سه مورد دیگر از ادعاهای او مبتنی بر معاهدات دوجانبه بین اعضای اتحادیه اروپا و اوکراین است، در حالی که ادعای چهارم بر اساس معاهده دوجانبه بین اوکراین و بریتانیا است.

بسیاری از دارایی های مسدود شده توسط تحریم ها، اوراق بهادار مالی هستند و عمدتاً در اروپا توسط مؤسسات مستقر در بلژیک و لوکزامبورگ، یعنی سپرده گذاران Euroclear و Clearstream نگهداری می شوند.

حتی اگر هجدهمین بسته تحریمی اتحادیه اروپا جوایز ISDS در داخل بلوک مسدود شده است، مدعیان همچنان می توانند پرونده ها را در جای دیگری پیگیری کنند. پرونده‌های علیه اتحادیه اروپا توسط دادگاه‌های خارج از اتحادیه، با مکان‌های محبوب لندن، ژنو و هنگ‌کنگ قابل استماع است.

اگرچه اوکراین فعال تر بوده است، اما همچنان با مشکلاتی روبرو است. اوکراین برای پایان دادن به معاهده سرمایه گذاری خود با روسیه در سال 2022 اقدام کرد، اما این خروج تنها در ژانویه 2025 اجرایی شد – و یک بند “غروب آفتاب” از سرمایه گذاری های موجود برای یک دهه دیگر محافظت می کند.

اما 24 معاهده بین اوکراین و سایر کشورهای اروپایی همچنان به قوت خود باقی است که به افراد اجازه می‌دهد بر اساس دارایی‌های واقع در آن حوزه‌های قضایی ادعا کنند.

لوکاس شاوگ از موسسه بین المللی توسعه پایدار به کیف ایندیپندنت گفت: «(معاهدات سرمایه گذاری) نسبت به قراردادهای تجاری اهمیت سیاسی بسیار کمتری دارند و به ندرت جزو اولویت های کلیدی تصمیم گیرندگان سیاسی هستند.

شاوگ گفت: «در عمل، بسیاری از دولت‌ها این معاهدات را برای دهه‌ها بدون توجه جدی حفظ کرده‌اند، و سؤالات معمولاً تنها زمانی مطرح می‌شوند که کشوری با ادعای ISDS یا تهدید ملموسی از یک مورد مواجه باشد.»

بنابراین محتمل ترین توضیح اینرسی بوروکراسی و دید سیاسی کم است تا تصمیمی حساب شده برای حفظ معاهدات.

در حالی که اوکراین در ابتدا از این معاهدات برای پیگیری ادعاهای خود علیه روسیه استفاده کرد تهاجم 2014اریک چانگ، یک وکیل متخصص در داوری سرمایه گذار-دولت، به ایندیپندنت کیف گفت، آنها حفاظت های متقارن ارائه می دهند – به شرکت ها و افراد روسی اجازه می دهند پرونده های خود را مطرح کنند.

چانگ گفت: «به نظر می رسد حداقل برخی از تلاش های حقوقی روسیه که از ISDS استفاده می کند، با هدف خنثی کردن اجرای قانونی جوایز پیمان موفقیت آمیز اوکراین است.

“استفاده از ISDS برای خنثی کردن یک جایزه ISDS دیگر (معتبر) ممکن است به عنوان استفاده نامشروع از کرایه قانونی و احتمالاً سوء استفاده از فرآیند تلقی شود.”

Prices and penalties for Ukraine and Europe

این موارد نیز گران هستند. لوکاس شوگ از موسسه بین المللی توسعه پایدار گفت که دفاع از یک داوری به طور متوسط ​​5.3 میلیون دلار هزینه دارد و اوکراین مجبور است برای هر یک از آنها مشاور حقوقی خارجی استخدام کند.

شاوگ گفت: «برای کشوری که همه منابع موجود را برای دفاع در برابر تجاوز روسیه اختصاص می‌دهد، این منابعی هستند که در غیر این صورت می‌توانند برای محافظت از مردمش استفاده کنند.»

این امر عواقبی را در نظر نمی گیرد که اگر اوکراین به پرداخت غرامت محکوم شود، که می تواند بسیار بیشتر از میانگین هزینه باشد.»

برای اتحادیه اروپا، خطرات بیشتر است. این بلوک هنوز 16 معاهده سرمایه گذاری با روسیه را حفظ کرده است که 17 کشور عضو را پوشش می دهد، که با ورود به پنجمین سال جنگ، کشورها را به طور بالقوه در معرض دید قرار می دهد. لیتوانی تنها عضوی است که معاهده خود را فسخ کرده است.

Schaugg گفت: “ISDS با حذف اختلافات پیرامون قوانین اتحادیه اروپا از دادگاه های کشورهای عضو، استقلال نظم قانونی اتحادیه اروپا را تضعیف می کند.”

به گفته شاوگ، “در سال 2009، دیوان دادگستری اروپا قبلاً حکم داده بود که این ناسازگاری ایجاد می کند که کشورهای عضو باید آن را از بین ببرند، و با این حال آنها در انجام این کار شکست خورده اند – تا کنون، نه مذاکره مجدد و نه پایان دادن به بخش عمده ای از این معاهدات.”

The case of Belgium

تهدید ادعاهای پرهزینه در پاییز پس از اتحادیه اروپا افزایش یافت از برنامه ای برای تامین مالی 140 میلیارد یورو وام به اوکراین خبر داد با استفاده از دارایی های تثبیت شده بانک مرکزی روسیه که اکثر آنها توسط Euroclear در بلژیک اداره می شود. این اقدام به سرعت با تهدید ادعاهای پرهزینه از سوی روسیه مواجه شد.

دیمیتری مدودف، رئیس جمهور سابق روسیه که اکنون رئیس شورای امنیت است، هشدار داد دعوای بی پایان – و سایر عواقب فراقانونی – در یک پست معمولی در رسانه های اجتماعی.

مخالفت بارت دو وور، نخست وزیر بلژیک با “وام جبران خسارت” اغلب واکنش های روسیه را منعکس می کرد.

او مدعی شد که کشورش تحت معاهده سرمایه گذاری سال 1989 خود با اتحاد جماهیر شوروی – که پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی هرگز رسماً فسخ نشد و روسیه به عنوان جانشین اصلی آن شناخته شد – ممکن است با خسارات هنگفتی روبرو شود و به احتمال انتقام‌جویی جدی دیگر از سوی مسکو اشاره کرد. تحلیل حقوقی به برعکس.

و چه کسی باور دارد که پوتین با آرامش مصادره دارایی های روسیه را بپذیرد؟ د وور در طول مصاحبه روی صحنه با یک بلژیکی پرسید روزنامه در اوایل دسامبر

دی وور ادامه داد: “مسکو به ما اطلاع داده است که در صورت تشنج، من و بلژیک شخصاً تا ابد اثرات آن را احساس خواهیم کرد.”

در ماه های سپتامبر و اکتبر، سرمایه گذاران روسی چهار اخطار اختلاف علیه بلژیک – اولین گام در روند ISDS – بر سر دارایی های مسدود شده توسط تحریم های اتحادیه اروپا در Euroclear ارسال کردند.

با تیک تاک ساعت برای اجرای طرح هایی برای اوکراین، اتحادیه اروپا در ماه دسامبر در عوض یک مورد را تصویب کرد 90 میلیارد یورو وام مشترک، به استثنای جمهوری چک، مجارستان و اسلواکی، در حالی که به کار بر روی طرح جبران گسترده تر ادامه می دهد. در اواخر همان ماه، گزارش‌هایی منتشر شد مبنی بر اینکه مقامات بلژیکی و مدیران Euroclear در یک کمپین ارعاب توسط سرویس اطلاعاتی روسیه هدف قرار گرفته‌اند.

این اپیزود بر خطرات ناشی از این معاهدات تاکید می کند. اجبار آشکار بلژیک بر فوریت خاتمه معاهدات سرمایه گذاری دوجانبه برای حذف اهرم قانونی که مسکو می تواند از آن بهره برداری کند – و تقویت امنیت اروپا به طور گسترده تر، تأکید می کند.

لغو معاهدات سرمایه گذاری دوجانبه همچنین مسیر قابل توجهی از نفوذ بالقوه را از بین می برد – و تحریم ها را تقویت می کند – زیرا روسیه کارزار گسترده تری از “اقدامات فعال” علیه اوکراین و غرب را در مرحله مهمی از جنگ تشدید می کند.

چانگ گفت: “نبرد در جبهه حقوقی شبیه به نبرد جنبشی است: همانطور که هر طرف نوآوری می کند، طرف دیگر به همان شکل پاسخ می دهد.” اوکراین با هواپیماهای بدون سرنشین نوآوری کرد و سپس به زیرساخت‌های کلیدی انرژی و دفاعی در روسیه حمله کرد؛ روسیه اکنون به آن رسیده است.

کرایه قانون فقط ابزار دیگری در زرادخانه هر دو کشور است و من پایانی برای این جبهه قانونی به این زودی نمی بینم.

یادداشت نویسنده:

سلام، این لیلیان بیوینگز، ویرایشگر این مقاله است. ممنون که خواندید. جنگ روسیه علیه اوکراین بسیار فراتر از میدان جنگ است. ما در کی‌یف ایندیپندنت متعهد هستیم که تجاوز روسیه را در هر کجا که باشد روشن کنیم و داستان‌هایی مانند این را بگوییم.

اگر می‌خواهید از کار ما حمایت کنید و به ما در ادامه گزارش جنگ روسیه در همه جا کمک کنید، لطفاً در نظر بگیرید که یک عضو حزب مستقل کیف.