توسط لوک کوفی
رئیس جمهور کمیسیون اروپا ، اورسولا فون دره لین روز چهارشنبه در پارلمان اروپا در مورد تهدیدهای امنیتی و چالش های ژئوپلیتیکی اروپا از روسیه با سخنرانی نیرومند سخنرانی کرد. اظهارات وی با توجه به اینکه مقامات محتاطانه اتحادیه اروپا قبلاً در توصیف رفتار روسیه بوده اند ، از وضوح آنها چشمگیر بود.
فون دره لین سخنان خود را کمرنگ نکرد ، و اظهار داشت که اقدامات مسکو “یک کمپین منسجم و تشدید کننده برای برطرف کردن شهروندان ما ، آزمایش عزم ما ، تقسیم اتحادیه ما و تضعیف حمایت ما از اوکراین است.
برای کشورهای اروپایی ، این سؤال که اتحادیه اروپا باید در دفاع چه نقشی داشته باشد ، از اوایل ادغام ، حتی در زمان جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا در دهه 50 ، مورد بحث قرار گرفته است.
پس از گذشت چندین دهه از بزرگنمایی ، ادغام و معاهدات پی در پی که اغلب قدرت متمرکز در بروکسل را با هزینه حاکمیت کشورهای عضو متمرکز می کنند ، دفاع همچنان منطقه ای است که در آن کشورهای فردی تمایلی به واگذاری اقتدار ندارند. دلیل این امر ساده است: تصمیم به جنگ – یا نه – هنوز هم به عنوان یک حقوقی حاکمیتی که متعلق به کشور ملت است ، و نه یک نهاد فوق العاده مستقر در بروکسل ، به طور گسترده ای دیده می شود.
با این حال ، از زمان حمله بزرگ روسیه به اوکراین در فوریه 2022 ، اتحادیه اروپا تا حد زیادی مفاهیم بزرگ خود را در مورد ارتش یکپارچه اروپا یا ادغام کامل دفاعی رها کرده است. در عوض ، این اقدامات مفیدتر و عملی تر برای تقویت امنیت اروپا را دنبال کرده است.
از بسیاری جهات ، حمله روسیه به اوکراین به عنوان یک تماس بیداری خدمت می کرد که اهداف ایده آل گرایانه و بلند یک سیاست دفاعی یکپارچه منفجر شده است. در عوض ، اتحادیه اروپا تصمیم گرفت اقدامات مؤثرتری را دنبال کند. از جمله این موارد ، تصمیم کمیسیون اروپا برای تأمین مالی و تأمین بودجه خریدهای سلاح برای اوکراین ، کشوری است که حتی عضو اتحادیه اروپا نیست. یک یا دو دهه پیش ، چنین اقدامی غیرقابل تصور بود.
جنگ در اوکراین همچنین به بروکسل اجازه داده است تا فراتر از اضطراب های ناشی از Brexit حرکت کند و تشخیص دهد که فارغ از اینکه انگلستان بخشی از اتحادیه اروپا است ، سرنوشت امنیتی این قاره عمیقاً با لندن در هم تنیده است. این تحقق منجر به تفکر بیشتر فکر در بروکسل در مورد همکاری های نظامی و دفاعی با کشورهای غیر اتحادیه اروپا که هنوز اروپایی هستند ، مانند انگلیس و ترکیه.
دو اقدامات مشخص اخیر برای تقویت قابلیت های دفاعی اروپا برجسته است. اولین ابتکار عمل “Rearmeu” است که به عنوان آمادگی 2030 نیز شناخته می شود. با قهرمانی فون دره لین ، هدف بلندپروازانه تأمین 800 میلیارد یورو (930 میلیارد دلار) در سرمایه گذاری عمومی و خصوصی برای بخش دفاعی در سراسر کشورهای عضو اتحادیه اروپا است.
فراتر از مؤلفه مالی ، این ابتکار عمل اصلاحات بوروکراتیک را برای ساده سازی تهیه دفاعی در اتحادیه اروپا و به کشورهای عضو به انعطاف پذیری مالی بیشتر معرفی می کند – به آنها اجازه می دهد تا در صورت افزایش سرمایه گذاری در نیروهای مسلح خود ، محدودیت های کسری بودجه خاصی را دور بزنند.
با این حال ، برخی از کشورها ، از جمله اسپانیا و ایتالیا ، اصطلاح “Rearmeu” را بیش از حد تحریک آمیز تلقی می کردند ، به همین دلیل این ابتکار عمل اغلب به جای آن به عنوان آمادگی 2030 گفته می شود.
دومین ابتکار مهم اقدامات امنیتی برای اروپا یا ایمن است که به عنوان یک مؤلفه اصلی آمادگی 2030 خدمت می کند. 150 میلیارد یورو وام و بودجه ویژه برای تقویت صنعت تسلیحات اروپا فراهم می کند. یکی از اصلی ترین درس های حمله روسیه به اوکراین دقیقاً این است که جنگ مدرن با شدت مهمات مهم است و چقدر ذخایر از بین رفته در اروپا و حتی در ایالات متحده به دلیل سالهای کمبود سرمایه گذاری شده است.
برای سیاست گذاران آمریکایی ، به ویژه رئیس جمهور دونالد ترامپ ، این ابتکارات اتحادیه اروپا موسیقی به گوش آنها است. ترامپ مدتهاست که تعامل خود را با همتایان اروپایی بر تقسیم بار بهتر در ناتو متمرکز کرده است. اکثریت کشورهای عضو اتحادیه اروپا نیز عضو ناتو هستند ، بنابراین ، هنگامی که رهبران اتحادیه اروپا متعهد به هزینه های دفاعی بیشتر هستند ، این خبر از خبر در دفتر بیضی است.
با این حال ، بسیاری از سیاست گذاران آمریکایی نیز نسبت به ابتکارات دفاعی اتحادیه اروپا شک و تردید داشته اند و از ترس این که با گذشت زمان ، آنها می توانند با تلاش برای کمک به نقش اتحاد در دفاع از اروپا ، انسجام ناتو را تضعیف کنند. اما ماهیت عملی اقدامات اخیر اتحادیه اروپا – دور شدن از ایده های انتزاعی مانند ارتش اتحادیه اروپا یا کمیته های نظامی جدید در بروکسل و به سمت اقدامات مشخص مانند بودجه برای مهمات و سرمایه گذاری بیشتر در توانایی های دفاعی – در واشنگتن نیز مورد استقبال قرار گرفته است.
برای ناتو ، این تلاش های اتحادیه اروپا تعهدات انجام شده در اجلاس ژوئن اتحاد را تکمیل می کند ، جایی که با فشار زیاد دولت ترامپ ، اعضا موافقت کردند که 5 درصد از تولید ناخالص داخلی را تا سال 2034 خرج کنند. این نشان دهنده افزایش قابل توجهی از هدف فعلی 2 درصد است.
اما یکی از مهمترین نکات در سخنرانی فون دره لین نباید بدون توجه باشد: اشاره صریح او به جنگ هیبریدی. بودجه های بزرگتر دفاعی می تواند به کشورهای اروپایی کمک کند تا از تجاوز نظامی جلوگیری کنند – و ناتو همچنان به این تلاش ادامه خواهد داد. اما بسیاری از اقدامات روسیه در اروپا ، از کمپین های اطلاعاتی گرفته تا حوادث خرابکاری و اجبار انرژی ، تهدیدات ترکیبی است که انسجام اروپا را بدون عبور از خط به جنگ باز از بین می برد. این چالش هایی است که ناتو برای پرداختن به آن ساخته نشده است ، اما اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن هستند.
با حرکت تازه در پشت ابتکارات دفاع اروپا ، چند سال آینده بسیار مهم خواهد بود. آیا اروپا اهداف هزینه های خود را برآورده می کند و نوار قرمز بوروکراتیک را که باعث کاهش ساقط می شود ، قطع می کند یا هنگامی که مشخص شود که اصلاحات آسان تر از آنچه انجام شده است ، علاقه سیاسی محو می شود؟ سهام زیاد است. زمان آن رسیده است که بروکسل لفاظی را به عمل تبدیل کند.
- لوک کوفی همکار ارشد موسسه هادسون است. X: lukedcoffey
