مذاکرات به رهبری ایالات متحده با هدف پایان دادن به جنگ در اوکراین و تلاش توسط فرانسه و انگلیس برای ایستادن “نیروی اطمینان خاطر” برای تأمین ضمانت امنیتی برای کیف ، در چند هفته گذشته بر عناوین حاکم شده اند. بنابراین می توان از انتشار 19 مارس کمیسیون اروپا غافل شد کاغذ سفید مشترک برای آمادگی دفاع اروپا 2030بشر اما این کاغذ سفید مورد توجه قرار می گیرد ، زیرا این امر نقطه عطف قابل توجهی در تلاش های مداوم اتحادیه اروپا (اتحادیه اروپا) برای تقویت امنیت آن است.
در ماه دسامبر ، رئیس جمهور کمیسیون اروپا ، اورسولا فون دره لین ، کاجا کلالاس ، دیپلمات برتر اتحادیه اروپا و آندریوس کوبیلیوس ، اولین کمیسر دفاع و فضا را برای تولید این سند اختصاص داد. متن حاصل نقشه راه برای اروپا برای ایجاد توانایی های دفاعی خود در پاسخ به افزایش تهدیدات امنیتی خارجی ، از جمله احتمال تجاوز نظامی روسیه علیه قلمرو اتحادیه اروپا ، ارائه می دهد. مقاله سفید همچنین نشان دهنده یک واکنش و پیام مستقیم در مورد تغییرات مداوم در رویکرد واشنگتن به امنیت اروپا تحت دونالد ترامپ رئیس جمهور ایالات متحده است.
مقاله سفید چشم انداز پنج ساله را اتخاذ می کند ، که این نیز بازه زمانی است که در آن چند اروپایی هوش آژانس ها تخمین زده اند که مسکو نیاز به بازسازی توانایی های نظامی آن به گونه ای دارد که بتواند حمله گسترده ای را به یک کشور ناتو انجام دهد. در صورت توافق آتش بس یا صلح با اوکراین ، روسیه تقریباً مطمئناً به دنبال تسریع مجدد خود خواهد بود. در همین حال ، اروپا با توجه به میزان ادامه کمک های امنیتی ایالات متحده با توجه به تغییر مواضع و اولویت های سیاست خارجی واشنگتن ، با عدم اطمینان روبرو است.
مقاله سفید خواستار پرداختن به شکافهای مهم توانایی ، تقویت یک صنعت دفاعی رقابتی ، تقویت حمایت نظامی از اوکراین و تأمین ابزارها و منابع مالی مربوطه برای دفاع است. اما این که آیا اتحادیه اروپا قادر خواهد بود در پنجره پنج ساله این چالش ها را برطرف کند ، این گزارش به تمایل کشورهای عضو برای انجام تعهدات مالی لازم و توانایی آنها در حرکت در تقسیمات سیاسی در داخل بلوک بستگی دارد.
پر کردن شکاف های قابلیت
این سند با تشخیص کاستی های دفاعی شدید اروپا آغاز می شود. صریحاً بیان می کند که اروپا در حال حاضر مجهز به پاسخ مناسب به چالش های امنیتی معاصر است.
شکافهای عمده قابلیت در مناطق زیر مشخص شده است:
- دفاع هوا و موشکی
- سیستم های توپخانه
- مهمات و تولید موشک
- هواپیماهای بدون سرنشین و سیستم های بدون سرنشین
- تحرک نظامی
- هوش مصنوعی ، فن آوری های کوانتومی ، سایبر و جنگ الکترونیکی
- نیروگاههای استراتژیک و حفاظت از زیرساخت های بحرانی
این یک لیست بزرگ است و برای بستن این شکاف ها ، طرفداران کاغذ سفید برای همکاری عمیق تر بین کشورهای اروپایی در پروژه های دفاعی مورد علاقه مشترک. این گزارش از سال 2024 توسط رئیس جمهور سابق فنلاند بر اساس گزارش های اتحادیه اروپا ساخته شده است سالی نیینیست در مورد آمادگی غیرنظامی و نظامی و توسط رئیس جمهور سابق بانک مرکزی اروپا ماریو دراگی در مورد رقابت ، که هر دو ناکارآمدی و هزینه های بیش از حد ناشی از عدم هماهنگی در صنعت دفاع اروپا را برجسته می کنند.
بنابراین ، این در عمل به چه معنی است؟ مقاله سفید به طور خاص توصیه می کند که از “اقتصادهای مقیاس اروپایی” و تهیه همکاری برای کاهش هزینه ها ، کوتاه کردن زمان تحویل ، تقاضا برای تولید کنندگان و افزایش قابلیت تعامل استفاده کند.
با این حال ، یک سؤال اساسی که پیش می رود این است که چگونه تلاش های اتحادیه اروپا با ناتو متناسب است. نکته مهم ، ساخت و ساز توانایی منطقه ای است که در آن همکاری اتحادیه اروپا می تواند از اتحاد بهره مند شود. کشورهای اتحادیه اروپا مجموعه ای از قابلیت ها را به اشتراک می گذارند. اگر این قابلیت ها در درجه اول توسط ناتو تعریف شود ، بیست و سه کشور عضو اتحادیه اروپا که بخشی از اتحاد نیز هستند ، در تحقق آنها از جمله از طریق ابزارهای اتحادیه اروپا نقش دارند. به عنوان مثال ، یکی از مهمترین مناطق ایجاد ظرفیت ، تحرک نظامی است که به ویژه برای کشورهای اتحادیه اروپا که از کشور میزبان ناتو حمایت می کنند ، بسیار مهم است.
تقویت صنعت دفاعی
علاوه بر شکاف های توانایی ، کاغذ سفید نقاط ضعف ساختاری در صنعت دفاع اروپا را نشان می دهد ، و تکه تکه شدن و کمبود سرمایه گذاری را به عنوان موانع اصلی برای دستیابی به بازدارندگی معتبر ذکر می کند. سه سال از جنگ در اوکراین ، اروپا باقیمانده قادر به تولید سلاح و مهمات کافی نیست. برای اصلاح این موضوع ، این سند پیشنهاد می کند که یک بازار دفاعی مشترک اروپا ایجاد کند و تقاضا را برای افزایش پیش بینی افزایش می دهد.
تمرکز اصلی دیگر تضمین امنیت زنجیره تأمین و کاهش وابستگی های خارجی است. تعهد به همکاری بیشتر با برنامه هایی برای ساده سازی مقررات تقویت می شود. کمیسیون اروپا متعهد شد گفتگوی استراتژیک با صنعت دفاعی را آغاز کند و پیشنهاد ساده سازی دفاعی را تا ژوئن سال 2025 معرفی کند. این قانون برای ساده سازی چارچوب حقوقی و اداری برای تهیه و همکاری های صنعت است. تنظیم بیش از حد یک مانع دیرینه در این زمینه بوده است و ساده سازی فرآیندهای اداری به تأخیر افتاده است.
اولویت بندی اوکراین
در مقاله سفید آمده است که اوکراین در خط مقدم امنیت اروپا باقی مانده و دفاع از اتحادیه اروپا را تقویت می کند ، مستلزم ادامه حمایت نظامی از کیف است. این گزارش بیان می کند که چه چیزی را “استراتژی Porcupine” می نامد ، که با هدف بازداشت تجاوز بیشتر روسیه با تجهیز اوکراین به قابلیت های لازم انجام می شود. این قوی ترین ضمانت امنیتی است که اروپا می تواند به کیف ارائه دهد.
این سند اولویت های دفاعی زیر را برای تقویت حمایت نظامی اروپا از اوکراین برجسته می کند:
- تهیه مهمات توپخانه با کالیبر بزرگ (با هدف دو میلیون دور در سال 2025)
- استقرار سیستم های دفاع هوایی
- قابلیت های پهپاد پیشرفته
- ادامه آموزش نظامی
علیرغم جاه طلبی اولیه Kallas برای یک بسته پشتیبانی نظامی بیست میلیارد یورو در سال 2025 ، ابتکار عمل وی گزارش شده مقاومت در برابر چندین کشور عضو ، و در نتیجه تمرکز محدودتری بر روی منابع مهمات ایجاد می شود. این محدودیت های احتمالی را برجسته می کند که تلاش ها را برای اجرای برنامه های مندرج در کاغذ سفید پیچیده می کند.
این سند همچنین خواستار حمایت از صنعت دفاعی اوکراین از طریق قراردادهای مستقیم و ادغام نزدیکتر با بخش دفاع اروپا ، از جمله سرمایه گذاری های مشترک است. این تلاش باید بیشتر در برنامه آینده صنعت دفاع اروپا ، پیش بینی شده طی چند ماه آینده بیان شود. همکاری نزدیک با اوکراین در این حوزه به نفع اروپا است ، زیرا این بلوک از تجربه و نوآوری های زمان جنگ کیف بهره می برد. چنین همکاری های صنعت دفاعی همچنین می تواند به طور غیرمستقیم چشم انداز عضویت در اتحادیه اروپا در اوکراین را تقویت کند.
تأمین منابع مالی جدید
شاید تحول آمیزترین عنصر کاغذ سفید مربوط به تأمین مالی دفاعی باشد. آن را بر روی برنامه اروپا را دوباره زنده کنید، در اوایل ماه مارس توسط فون دره لین رونمایی شد.
چارچوب مالی شامل:
- وام های مشترک اتحادیه اروپا با حمایت از بودجه اتحادیه اروپا ، با نام ایمن (امنیت و اقدام برای اروپا) ، با سقف اولیه 150 میلیارد یورو
- “بند فرار” از پیمان ثبات و رشد ، به کشورهای عضو این امکان را می دهد تا حداکثر 1.5 درصد از هزینه های دفاعی را از ارزیابی بدهی های ملی حذف کنند
- آرامش قوانین موجود در بودجه اتحادیه اروپا ، بسیج سرمایه خصوصی و تعدیل مقررات بانک سرمایه گذاری اروپا
جاه طلبی اصلی تولید بودجه دفاعی 800 میلیارد یورو است.
موفقیت به چگونگی نزدیک شدن کشورهای عضو به پیشنهاد بستگی دارد. برخی ممکن است از آرامش بند فرار برای تأمین مالی پروژه هایی که فقط به صورت سطحی با اهداف نظامی مرتبط هستند ، استفاده کنند. همچنین برخی از عدم اطمینان در مورد ابزار امن وجود دارد ، که هدف آن افزایش سرمایه گذاری کشورهای عضو در دفاع از طریق وام است. برخی از سرمایه ها ممکن است نرخ بهره بهتری را در بازارهای داخلی نسبت به آنچه که توسط اتحادیه اروپا ارائه می شود ، تضمین کنند. برخی دیگر ممکن است چارچوب های مختلف همکاری را ترجیح دهند. دولت های محتاطانه از نظر مالی حتی ممکن است وام ها را به عنوان گزینه ای در اصل حذف کنند. اگر تعداد قابل توجهی از پایتخت ها با توجه به SAFE به دلیل قوانین بیزانس این ابزار ، از بین بروند ، خجالت واقعی برای اتحادیه اروپا بوجود می آید.
از کاغذ تا تمرین
از آنجا که مقاله سفید یک ابتکار کمیسیون اروپا است ، نیازی به تصویب رسمی کشورهای عضو ندارد. با این حال ، اجرای آن به تمایل آنها برای پشتیبانی از ابزارهای بتونی که بر روی یافته های کاغذ سفید ساخته می شوند ، بستگی دارد.
اولین مباحث سطح بالا در جلسه آینده وزرای دفاع اتحادیه اروپا در تاریخ 2-3 آوریل برگزار می شود و پس از آن جلسه شورای امور خارجه در 14 آوریل انجام می شود. هدف این است که توافق در مورد اقدامات کلیدی-مانند پیشنهاد ساده سازی ایمن و دفاعی omnibus-توسط اجلاس رهبران اتحادیه اروپا در ماه ژوئن تضمین شود.
یک کاغذ سفید ، نه یک گلوله نقره ای
ابزارها و مشوق های مالی اتحادیه اروپا – با هدف تولید 800 میلیارد یورو – مطمئناً پتانسیل را برای پیشبرد امور دارند ، اما آنها یک گلوله نقره ای نیستند. پاسخ جامع به چالش های دفاعی و امنیتی که اروپا با آن روبرو است ، نیاز به رویکرد چند جانبه برای بودجه دارد که اکثر منابع از طرف کشورهای عضو به دست می آیند. این امر نیاز به افزایش قابل توجهی در هزینه های دفاعی کشورهای عضو دارد ، احتمالاً فراتر از در حال حاضر مورد بحث رقم 3 درصد از تولید ناخالص داخلی هر کشور. بسیج سرمایه خصوصی نیز باید به عنوان بخشی از این ترکیب در نظر گرفته شود.
موفقیت توصیه های کاغذ سفید نیز به وحدت اتحادیه اروپا بستگی دارد. مجارستان ، که بارها و بارها پیشنهاداتی را برای حمایت بیشتر نظامی از اوکراین مسدود کرده است ، تنها مانع اجماع این ابتکارات نخواهد بود. به عنوان مثال ، طولانی مدت را بگیرید بحث پیرامون برنامه آینده صنعت دفاعی اروپا ، با این مسئله که مشارکت غیر اتحادیه اروپا به عنوان یک مانع قابل توجه در حال ظهور است. اگر افزایش موانع امنیت اتحادیه اروپا را در معرض خطر بیشتری قرار دهد ، می توان انتظار داشت که به جای آن در “ائتلاف اراده” به جلو حرکت کند ، که باعث کاهش بیشتر هماهنگی و پشتیبانی کمیسیون می شود.
پنج سال – دوره ای که در آن یک تهدید بالقوه روسیه برای اتحادیه اروپا می تواند تحقق یابد – یک بازه زمانی کوتاه برای مجدداً اروپا است. به خاطر اتحادیه اروپا و در دوره فوری تر اوکراین ، اروپایی ها باید از شناسایی مشکلات به سمت آنها حرکت کنند. کاغذ سفید شروع خوبی است و نشانگر تغییر مثبت در ذهنیت سیاستگذاران اتحادیه اروپا است ، اما اکنون بلوک باید این روح را به اجرای سریع ترجمه کند.
پتر تما یک همکار ارشد غیر متعهد در مرکز اروپا شورای آتلانتیک است. او یک دیپلمات شغلی چک با تخصص در اروپا ، خاورمیانه و روابط فراتر از اقیانوس اطلس است. نظرات او خودش است.
خواندن بیشتر
چهارشنبه ، 5 مارس 2025
چگونه اروپا می خواهد خودش را دوباره زنده کند
اقیانوس اطلس جدید
از طرف
پیش از یک جلسه مهم اتحادیه اروپا (اتحادیه اروپا) در تاریخ 6 مارس ، برنامه هایی در سطح اتحادیه اروپا و کشورهای عضو برای افزایش هزینه های دفاعی در حال توسعه است.
تصویر: نماینده عالی برای امور خارجه و سیاست امنیتی و معاون رئیس جمهور کمیسیون اروپا ، Kaja Kallas به نظر می رسد که مقاله سفید را در مورد آینده دفاع اروپا ، در بروکسل ، بلژیک 19 مارس 2025 ارائه می دهد. رویترز/ایو هرمان.
