سرانجام اروپا پول واقعی را پشت سر می گذارد ، اما یک مشکل عمیق تر باقی مانده است: چه کسی یا چه کسی این تلاش امنیتی جدید را هماهنگ خواهد کرد؟
با اتحادیه اروپا که اخیراً اعلام شده است برنامه اروپا را دوباره زنده کنید-یک چارچوب چند ستون با هدف تقویت سرمایه گذاری دفاعی-پول شروع به جریان می کند ، و پایتخت های اروپایی شروع به کار می کنند شیب دار کردن بودجه دفاعی آنها بر این اساس. با تأخیر طولانی برنامه ریزی می کند بازسازی کردن نیروهای مسلح توخالی به جلو حرکت می کنند. بخش های دولتی و خصوصی برای احیای پایگاه صنعتی دفاعی اروپا شروع به تراز کردن می کنند.
تاکنون بحث و گفتگو درباره آینده چشم انداز امنیتی اروپا تا حد زیادی بر توانایی های نظامی متمرکز شده است. در ماه های اخیر ، سیاستگذاران و تحلیلگران هر دو طرف اقیانوس اطلس دارند متمرکز در مورد شناسایی سلاح ها و توانایی های کشورهای اروپایی باید در اولویت خود قرار بگیرند لیست های خرید دفاعیبشر این امر در دوره تغییر بار قابل درک است ، هنگامی که احتمالاً نقش ایالات متحده به عنوان ارائه دهنده امنیت اصلی اروپا کاهش می یابد.
اما چالش دفاعی اروپا به همان اندازه سازمانی است که عملیاتی است. بازسازی خود به عنوان یک بازیگر امنیتی معتبر پس از دهه ها غفلت استراتژیک بیش از بودجه و تهیه نیاز دارد. این یک سؤال است نه صرفاً از منابع بلکه از طراحی و هماهنگی نهادی. در حال حاضر انتخابی انجام شده است – نه تنها در مورد اینکه چه کسی نیروهای خود را در شرایط امنیتی آینده اروپا هدایت و فرمان می دهد ، بلکه همچنین در مورد اینکه چه کسی موج آینده سرمایه گذاری دفاعی را تسهیل و مدیریت می کند – توانایی اروپا را برای اقدامات قاطع و منسجم برای چندین دهه شکل خواهد داد.
در حالی که برخی تحلیلگر اشاره به اتحادیه اروپا به عنوان یک پاسخ بلند مدت ، اکثر سیاستگذاران غیرنظامی و نظامی اروپایی روشن هستند که آنها آن را از این طریق نمی بینند. برای آنها ، اتحادیه اروپا در درجه اول یک اتحادیه اقتصادی و سیاسی است ، نه وسیله نقلیه برای قدرت سخت. حتی در آینده ای که ایالات متحده نقش کمتری را ایفا می کند ، ترجیح می دهند در داخل و از طریق ناتو کار کنند.
در حالی که سؤال طولانی مدت در مورد چگونگی پیکربندی مجدد ناتو به گونه ای که اروپایی ها بیشتر از بار سازمانی-برنامه ریزی استاف ، ساختارهای فرماندهی و رهبری عملیاتی-سالها طول می کشد تا حل شود ، سؤال فوری و فشرده تر این است: چه کسی هماهنگی افزایش در هزینه های دفاعی را برای دستیابی به آن انجام می دهد؟
چنین هماهنگی نه تنها برای جلوگیری از زباله و کپی کردن تلاش ضروری است بلکه از قابلیت همکاری و هماهنگی با آن نیز اطمینان می یابد اهداف جدید توانایی ناتوبشر بدون آن ، اروپا خطرناک است که یک پنجره نادر از فرصت را خراب کند که در آن سرانجام اراده سیاسی و تعهد مالی در آن تراز شده است.
پس چه کسی باید رهبری کند؟
یک کاندیدای پیشرو برای این نقش هماهنگی نزدیک به مدت فرماندهی اروپایی ایالات متحده است ، فرماندهی مبارز آمریكا مسئول منطقه عملیات اروپا است.
فرمانده EUCOM به عنوان فرمانده عالی متفقین ناتو در اروپا ، دوتایی است ، اما ستاد نظامی اتحاد در شکل-عملیات فرماندهی متداول-برای کار هماهنگی نامناسب است. از یک چیز ، تحت اقتدار سیاسی شورای آتلانتیک شمالی فعالیت می کند و به گونه ای طراحی شده است که با تصمیم گیرندگان سیاسی که جهت کلی استراتژیک اتحاد را تعیین می کنند ، “بالا و خارج” را درگیر کند. برای دیگری ، تمرکز عملیاتی ACO ظرفیت کمی برای این نقش جدید باقی می گذارد.
از طرف دیگر ، EUCOM از نظر ساختاری بهتر برای انجام این کار قرار دارد. این فرماندهی می تواند تحت عنوان 10 (فصل شانزدهم) برای همکاری های امنیتی ، به پایتخت های ملی در سراسر قاره اروپا برسد و به ایجاد ظرفیت نظامی و نهادی کمک کند. بر خلاف دفتر مرکزی سطح عملیاتی و عملیاتی ناتو ، که دیدگاه آنها به نیروهای ملی متحدین از طرف نمایندگان ملی نظامی یا اپیزودیک است ، به عمد و عمدی از تمرینات اتحادیه ای که به طور عمدی به صورت رقصنده شده است-Eucom از طریق برنامه های مسلح اروپا مانند برنامه های مشارکت دولت ، با برنامه های Eurepearniation To Relop Nationwide Milities Nationwide Items Nationwide Items Nationwide را حفظ می کند. این تصویر کامل 360 درجه از جمله The Good ، Unhealthy و زشت این موسسات دفاع ملی ، 365 روز در سال را می بیند. این آگاهی و درک موقعیتی در مورد اینکه شکاف ها در کجا قرار دارند و همچنین دانش در مورد اینکه چه کسی قصد خرید چه سیستم را دارد ، در مرحله بعدی تحول امنیتی اروپا ضروری خواهد بود.
سپس طرف کسب وجود دارد. EUCOM مانند سایر دستورات مبارز ، با ارائه اطلاعات در مورد سیستم ها و سیستم عامل ها و تسهیل ارتباطات بین کشورها و صنعت ، نقش اصلی ، در صورت غیر رسمی ، در فرآیند فروش نظامی خارجی ایفا می کند. از آنجا که غرب تولید دفاعی را افزایش می دهد و با ذخایر تخلیه شده ، این نقش فقط از اهمیت بالایی برخوردار خواهد شد. EUCOM توانمند می تواند به کشورهای اروپایی کمک کند تا خریدهای خود را تراز کنند و اطمینان حاصل کنند که آنها با اهداف توانایی ناتو در مسیر هستند.
سرانجام ، به عنوان فرماندهی تئاتر با مسئولیت تمام اروپا-از جمله اعضای غیر ناتو-EUCOM به طور منحصر به فرد موقعیت دارد تا یک رویکرد جامع را اتخاذ کند ، بدون توجه به تقسیم نهادی و عضویت بین ناتو و اتحادیه اروپا. دسترسی آن به کشورهایی که متعلق به هیچ یک از سازمان ها نیستند ، یک دارایی استراتژیک است که اخیراً ارزش آن را نشان داده است: هنگامی که آلمان -سویچ -سافلند – اوکراین معامله وطن پرست در ماه ژوئیه جمع شد ، مسئولیت اجرای آن به EUCOM افتاد.
خبر خوب این است که EUCOM آماده انجام این نقش هماهنگی است. خبر بد این است که در حال حاضر فاقد منابع برای انجام این کار به طور مؤثر است. بودجه همکاری های امنیتی توسط آژانس همکاری های امنیتی دفاعی کنترل می شود ، نه توسط خود EUCOM. اگر دولت در مورد تغییر بار بلند مدت به اروپا جدی باشد ، باید بودجه کوتاه مدت و مقامات مورد نیاز برای کمک به راهنمایی آن انتقال را به EUCOM ارائه دهد.
چنین بودجه ای می تواند از منابع DSCA در حال حاضر اختصاص داده شده یا از طریق افزودنی در ابتکار عمل در بازدارندگی اروپا – که به طور واقعی منبع اصلی بودجه برای تنظیمات وضعیت وضعیت EUCOM – که از آن زمان به بودجه پایه وزارت دفاع رسیده است ، حاصل شود و دیگر به عنوان یک مورد خط مستقل ردیابی نمی شود.
با این حال ، نکته مهم انعطاف پذیری است: EUCOM باید به شما اجازه دهد تا تصمیم بگیرد که چگونه و کجا می توان آن منابع را خرج کرد-به گفته ، سلول هماهنگی خود را گسترش دهد یا شکاف های قابل توجهی از توانایی اروپایی را هدف قرار دهد-بدون اینکه با تصمیم گیری در واشنگتن کاهش یابد.
آیا دولت های اروپایی کمک EUCOM را می پذیرند؟ بله رهبران اروپایی انتظار داشتن ایالات متحده برای عقب نشینی نیروها از این قاره در ماه های آینده اما به دلیل ماهیت مبهم روند تصمیم گیری ایالات متحده ناراحت است. آنها هستند فراخوانی برای یک نقشه راه روشن و هماهنگ برای هدایت روند ، که EUCOM می تواند ارائه دهد.
همه –از جمله اروپایی ها– اظهار می کند که اروپا باید قدم برداشت و سهم بیشتری از دفاع خود را به دست آورد. اما قبل از اینکه اروپا بتواند رهبری کند ، باید یک شکاف مهم سازمانی را برطرف کند. بدون هماهنگی مؤثر ، ساختن یک نیروی نظامی که هم قابل تعامل باشد و هم معتبر باشد ، در کنار غیرممکن خواهد بود. در کوتاه مدت ، EUCOM می تواند به انجام این نقش کمک کند و با این کار ، به عنوان پل به آینده ای که اروپا در دفاع قاره خود هدایت می کند ، خدمت کند.
سارا Bjerg Moller استادیار تدریس در برنامه مطالعات امنیتی دانشگاه جورج تاون و یک عضو ارشد کمکی در برنامه دفاعی در CNAS است.
