اروپا روسای اطلاعات هشدار پس از نتیجه گیری از جنگ در اوکراین ، روسیه ممکن است اعتصابات محدودی علیه اعضای اروپای شرقی ، زیر آستانه تشدید هسته ای ، برای آزمایش پاسخ ناتو انجام دهد.
بازدارندگی روسیه از انجام این کار دشوار خواهد بود. اقتصاد آن اکنون بر جنگ متمرکز شده است. در هر سال ، روسیه کل زرادخانه اصلی مخازن نبرد اصلی (MBT) بزرگترین چهار ناوگان MBT اروپا را تولید کرد و ادعا کرد 1500 مخزن میدانیبشر این تعداد ممکن است شامل مدل های مرمت شده از ذخایر دوران اتحاد جماهیر شوروی با کیفیت پایین برای گزینه های مدرن باشد ، اما نشان می دهد که روسیه چگونه می تواند از این اقتصاد جنگ برای بازسازی انبارها و تجهیزات پس از متوقف شدن جنگ روس و اوکراین استفاده کند. آتش بس فقط جلوی مواد را متوقف می کند و به مردان اجازه می دهد تا از خط مقدم به خطوط مونتاژ استفاده شوند.
از طرف دیگر ، اروپا دارد مبارز برای افزایش تولید دفاعی خود در سالهای اول جنگ. این به شدت – از نظر نظامی و صنعتی – به ایالات متحده بستگی دارد قابلیت های کلیدی، مانند هواپیمای استراتژیک ، سوخت گیری هوایی ، سیستم های ارتباطی ، C4ISR مبتنی بر فضا و زیرساخت های ارتباطی. 78 ٪ از هزینه های تهیه در اروپا بین سالهای 2022 تا 2023 برای محصولات غیر اروپایی هزینه شده است. از این قابلیت هایی که اروپا می تواند خود را تأمین کند ، بسیار کمی دارد و می تواند با نرخ بسیار کمی تولید کند. هم افزایی های ارزشمند و اثرات مقیاس گذاری هنوز به دلیل یک تنوع در سیستم عامل ها بسیار عالی استبشر برای جلوگیری از پرخاشگری روسیه ، اروپا باید تأسیس شود تا سهام خود به اندازه کافی طولانی باشد تا حمله را متوقف کند و این ظرفیت صنعتی برای تأمین نیروهای خود در جنگ طولانی است که متفقین فراتر از اقیانوس اطلس ممکن است برای حمایت از آن خسته شوند.
ساخت و نگهداری چنین ظرفیت صنعتی گران است. اخیر گزارش توسط موسسه بین المللی مطالعات استراتژیک (IISS) ، یک اتاق فکر ، دریافت که برای جایگزینی قابلیت هایی که ایالات متحده در حال حاضر به اروپا ارائه می دهد ، 1 تریلیون دلار هزینه دارد. اما کشورهای اروپایی به دلیل افزایش در حال حاضر تحت فشار مالی هستند هزینه های وام گرفتن، و عوامل هزینه ای مانند پیری جمعیت شناختی و تغییرات آب و هوا همچنان بر امور مالی عمومی فشار می آورد.
چه چیزی ایمن است؟
کمیسیون اروپا اکنون برای کمک به اعضای اتحادیه اروپا و متفقین کلیدی اتحادیه اروپا برای یافتن پول برای تلاش های دفاعی خود اقداماتی انجام داده است. اقدام امنیتی آن برای اروپا (امن) برنامه اتحادیه اروپا را قادر می سازد تا 150 میلیارد یورو بدهی را برای پیوستن مجدد به اعضا بپردازد. مزیت اصلی این برنامه برای شرکت کنندگان این است که اعضایی که با هزینه های تأمین مالی بالا روبرو هستند می توانند از نرخ بهره نسبتاً پایین اتحادیه اروپا استفاده کنند. این تفاوت بر اساس رتبه بندی اعتبار بالا برخی از مشارکت کنندگان کلیدی در بودجه اتحادیه اروپا است.
کشورهای عضو AAA در اتحادیه اروپا (دانمارک ، آلمان ، لوکزامبورگ ، هلند و سوئد) بیش از 35 درصد در بودجه اتحادیه اروپا مشارکت می کنند. آلمان به تنهایی 25 ٪ کمک می کند. در نتیجه ، اتحادیه اروپا در حال حاضر از AAA لذت می برد رتبه بندی اعتبار این بدان معناست که کشورهایی مانند مجارستان ، که در حال حاضر اوراق قرضه 10 ساله با عملکرد حدود 6 ٪ می فروشند ، می توانند با نرخ قابل توجهی پایین تر برای اتحادیه اروپا به بدهی دسترسی پیدا کنند (حدود 2.8 ٪ ، همانطور که در شکل 1 مشاهده می شود). اتحادیه اروپا همچنین در نظر دارد با ارائه سررسید طولانی تر از اوراق قرضه فروخته شده توسط اتحادیه اروپا به بازارهای خصوصی ، بار بدهی را برای کشورهای عضو شرکت کننده کاهش دهد ، و به طور مؤثر به عنوان یک بانک برای اعضای خود عمل می کند. با این حال ، وام های اتحادیه اروپا به کشورهای عضو هنوز در بودجه سالانه دولت ها ظاهر می شود.
اتحادیه اروپا شرایطی را برای دسترسی اعضای خود به امنیت تعیین کرده است. آنها قصد دارند با پایگاه صنعتی دفاعی خود به مسائل ساختاری بپردازند. اعضا باید حداقل با یک کشور دیگر اتحادیه اروپا ، پول را برای پروژه های تهیه مشترک خرج کنند. هدف این است که تحریک همکاری در برنامه ریزی نظامی و فرمولاسیون مورد نیاز است که ممکن است به کاهش تنوع محصولاتی که قابلیت های مشابه را ارائه می دهند ، کمک کند.
اعضا همچنین باید بیشتر پول (65 ٪) را برای محصولاتی که در اتحادیه اروپا تولید می شوند ، خرج کنند. این امر به دنبال کاهش وابستگی اروپا به تولید خارج از کنترل آن است. اتحادیه اروپا همچنین پنج حوزه اولویت وسیع را مشخص می کند که نیاز خاص برای اطمینان از ظرفیت صنعتی اروپا را می بیند و از آن می خواهد کشورهای عضو پول ایمن را صرف کنند: دفاع هوا و موشکی ، سیستم های توپخانه ای ، موشک ها و مهمات ، هواپیماهای بدون سرنشین و سیستم های ضد هواپیماهای بدون سرنشین و همچنین توانمند استراتژیک و محافظت از زیرساخت های مهم.
مزایا و چالش های امن
این یک تلاش معقول برای تحریک اعضای برای افزایش تلاش های خود در تهیه مشترک است. برخلاف دیگری تلاش، در جایی که نهادهای اروپایی به دنبال نقشی در تعدیل فرمولاسیون نیازهای مشترک (یک روند بسیار دشوار) یا خود تهیه بودند ، کمیسیون لحظه ای را برای گرفتن صلاحیت در این زمینه که در آن دستور تخصص کمی می کند ، به دست نیاورد. همچنین به نظر می رسد که از تلاش این اعضای را وادار به رقابت در سراسر اروپا برای تلاش و محدود کردن تنوع پلتفرم کرد. درعوض ، این پیشنهاد جدید بر این است که اعضا بتوانند آنچه را که فکر می کنند نیاز دارند و نحوه استفاده آنها برای تهیه آن از طریق ساختارهای ملی خود تهیه کنند.
اتحادیه اروپا همچنین به نظر می رسد که باید یک کل نگر را دنبال کند اروپایی (به جای یک رویکرد اتحادیه اروپا) به پایگاه صنعتی دفاعی خود ، بازیکنان امنیتی غیر اتحادیه اروپا را قادر می سازد تا تا حدی شرکت کنند. در پیش نویس امن ، مقررات مربوط به کشورهای غیر اتحادیه اروپا با توافق همکاری دفاعی با اتحادیه برای شرکت در این برنامه وجود دارد. این شامل کشورهایی مانند نروژ ، کره جنوبی ، ژاپن و اکنون همچنین انگلیسبشر تمام اروپا (به جای فقط اتحادیه اروپا) با هم با چالش های مهم امنیتی روبرو خواهند شد. بنابراین ، اروپا باید از تکرار زنجیره های تأمین در داخل و خارج از اتحادیه که بوده است جلوگیری کند بیش از چندین دهه همکاری ساخته شده است در برنامه های مشترک و از طریق سرمایه گذاری های مشترک چند ملیتی و ادغام شرکت های بزرگ دفاعی اروپا. پایگاه صنعتی دفاعی انگلیس به تنهایی درجه قابل توجهی از اروپایی سازی دارد – همانطور که در آن نشان می دهیم این نقشهبشر
با این حال ، هنوز جزئیات در مورد مشخصات نحوه عملکرد مشارکت پدیدار نشده است. اتحادیه اروپا به ضرورت اشاره می کند مشارکت کننده به بودجه اتحادیه اروپا برای شرکت در این برنامه ، و بوروکرات های کمیسیون توضیح می دهند که مشارکت به یک مورد به پرونده بستگی دارد. یک احتمال این است که به عنوان مثال ، به انگلیس ، به عنوان مثال ، بودجه کم هزینه اتحادیه اروپا برای پروژه های تهیه مشترک با کشورهای عضو اتحادیه اروپا اعطا کند. سؤال دیگر این است که آیا مشارکت همچنین به صنعت انگلیس اجازه می دهد تا به هدف اتحادیه اروپا برای هزینه 65 ٪ در صنعت مستقر در اتحادیه اروپا حساب کند. در این صورت ، مشخص نیست که آیا این امر فقط در مورد فعالیت های خاص در یک پروژه منفرد توافق شده شامل انگلیس اعمال می شود ، یا به طور گسترده تر در چندین پروژه برنامه بدون مشارکت مستقیم در انگلیس اعمال می شود. بدیهی است که گزینه دوم برای کسانی که کشورهای غیر اتحادیه اروپا با یک پایگاه صنعتی دفاعی بسیار توسعه یافته و رقابتی ترجیح می دهند ، ترجیحی خواهد بود. اما پایگاه صنعتی اتحادیه اروپا نیز سود می برد ، زیرا رشد خود با مجبور به بازسازی زنجیره های عرضه و دانش ، قطع نمی شود. شرکت های اروپایی به طور خصوصی هشدار می دهند که سیاست های بیش از حد محروم از اتحادیه اروپا ، پردازش سفارشات را در اسرع وقت برای آنها سخت تر می کند. بنابراین ، علاوه بر روند نزولی مالی در حذف صنعت غیر اتحادیه اروپا ، هزینه آن نیز خواهد بود ، که اگر اروپا به دنبال جلوگیری از تحریکات در طی پنج سال آینده باشد ، اروپا به اندازه کافی از آن برخوردار نیست.
نکته دیگر نگرانی این است که چقدر ایمن در افزایش هزینه های دفاعی و رفع مسائل مربوط به بازار دفاع اروپا خواهد بود. انگیزه اصلی برای شرکت در این برنامه هزینه وام نسبتاً کم اتحادیه اروپا است. بالاترین امتیاز کشورهای اتحادیه اروپا با هزینه کمتری وام می گیرند ، اما آنها همچنین کشورهایی هستند که دارای بالاترین اتاق برای افزایش وام هستند و بنابراین بعید است که به دلایل مالی از پول ایمن استفاده کنند اما پایگاه صنعتی دفاعی آنها را در برنامه های خود قرار دهند. علاوه بر این ، همانطور که توسط a گزارش از طرف مشاور جهانی ، یک مشاغل مشاوره استراتژیک ، برخی از کشورها می توانند از هزینه های پایین تر وام گرفتن در اتحادیه اروپا بهره مند شوند ، در حال حاضر در تلاش برای ارائه بدهی موجود خود هستند. به عنوان مثال ، در فرانسه سحابی باقی مانده است چگونگی برنامه ریزی رئیس جمهور ماکرون در برنامه های تأمین مالی اعلام کرد افزایش هزینه های دفاعی 30 میلیارد یورو در سال در حالی که در تلاش برای یافتن بودجه برای پرداخت خدمات برای بدهی میراث است. بنابراین ، فقط آن دسته از کشورهایی که دارای قرض گرفتن از صندلی و هزینه های وام بالاتر از اتحادیه اروپا هستند ، به شدت برای شرکت در امنیت انگیزه دارند. همانطور که در شکل 2 نشان داده شده است ، این کاربران بالقوه ایمن را محدود می کند.
محدودیت های SAFE در جذابیت خود به اعضا ممکن است دلیل بودجه نسبتاً کم آن 150 میلیارد یورو برای مدت زمان چارچوب مالی چند ساله فعلی باشد ، که تا سال 2027 اجرا می شود. با این حال ، بوروکرات های کمیسیون اشاره می کنند که این امر بیش از نیمی از اعضای اتحادیه اروپا را برای دفاع در هر سال هزینه می کند ، و آنها برنامه ریزی می کنند که واقعاً در زمینه دفاعی برای چرخه بودجه بعدی از 2027 استفاده می کنند. اعضا برای افزایش هزینه های خود برای دفاع ، باید به برنامه های مشترک مهم کمک مالی جدی ارائه دهد.
با این حال ، منطق مالی SAFE در حال حاضر تحت فشار است: آن دسته از کشورهای اروپایی که در حال حاضر هزینه وام گرفتن نسبتاً کم اتحادیه اروپا را قادر می سازند ، شروع به افزایش چشمگیر هزینه های خود از طریق بدهی کرده اند. آلمان قانون اساسی خود را با استثناء هزینه های دفاعی بالاتر از 1 ٪ تولید ناخالص داخلی از ترمز بدهی که مانع از وام قابل توجه برای دفاع شده است ، تغییر داده است. همچنین برنامه ای برای گرفتن 500 میلیارد یورو بدهی برای سرمایه گذاری های زیرساختی اعلام کرد. با این حال ، صدراعظم مرس اعلام نکرده است که قصد دارد درآمد مالیاتی را افزایش دهد یا سایر هزینه ها را کاهش دهد. تأمین مالی افزایش طولانی مدت در هزینه های دفاعی از طریق وام ، سرانجام هزینه های استقراض آلمان و در نتیجه اتحادیه اروپا را افزایش می دهد. این امر باعث می شود انگیزه اعضای اتحادیه اروپا برای استفاده از ایمن کاهش یابد.
در نتیجه ، ارزیابی موفقیت SAFE در نزدیک شدن اروپا به بازدارندگی روسیه از آزمایش توانایی خود در پاسخ به حملات محدود علیه پهلو شرقی ناتو پیچیده است. از یک طرف ، این یک پاسخ عملی به محدودیت های مالی است که بسیاری از دولت های اروپایی با آن روبرو هستند که آنها سعی در افزایش هزینه های دفاعی خود دارند. با ارائه دسترسی به وام های کم هزینه ، هدف آن سهولت برخی از موانع ساختاری برای تهیه مشترک است. اما اثربخشی آن بستگی به تقاضای پایدار سرمایه گذار و اعتماد به نفس مداوم به اعتبار تعداد کمی از مشارکت کنندگان اتحادیه اروپا دارد – که هر دو در دراز مدت نامشخص هستند. به استثنای شرکای کلیدی غیر اتحادیه اروپا از مشارکت ، می تواند تصویر را با تضعیف زنجیره های عرضه موجود و مجبور کردن کپی هایی که اروپا در صورت ایجاد توده و مقیاس با سرعت ، از عهده آن برآید ، پیچیده تر کند. اروپا در حال جنگ نیست ، اما وارد دوره ای از فشار پایدار ژئوپلیتیکی می شود. اگر قصد دارد در مقیاس لازم مجدداً مجدداً مورد استفاده قرار گیرد ، باید ابزارهای مالی را در نظر بگیرد که منعکس کننده ماهیت بلند مدت چالش باشد-به جای اینکه به سازوکارهایی که هزینه های دفاعی را به عنوان یک انحراف موقتی از هنجارهای مالی درمان می کنند ، تکیه کند.
