وقتی هانا تته، فرستاده جدید سازمان ملل در لیبی، رونمایی کرد “نقشه راه برای اجماع سیاسی مجدد” او در 21 اوت، قرار بود نشان دهنده شروعی تازه پس از سال ها رکود باشد. او فرض کرد که دو ماه، نوعی ضرب الاجل خودخواسته، برای اجرای مرحله اول طرح کافی است. تته در جلسه توجیهی خود در شورای امنیت سازمان ملل متحد (UNSC) در آن روز، دو اولویت فوری را بیان کرد: تقویت ظرفیت کمیسیون عالی ملی انتخابات از طریق تشکیل مجدد و تکمیل کرسی های خالی هیئت مدیره آن، و نهایی کردن چارچوب قانونی برای انتخابات ظرف دو ماه.
با این حال، دو ماه بعد، حتی این اولین معیار – ایجاد یک چارچوب قانون اساسی برای هدایت انتخابات – هنوز برآورده نشده است. ماموریت پشتیبانی سازمان ملل در لیبی (UNSMIL) هنوز از مشورت و اظهارات کلی فراتر نرفته است، در حالی که مقامات رقیب این کشور به تجارت سرزنش و تثبیت کنترل خود ادامه می دهند. آنچه قرار بود یک نقشه راه محدود به زمان باشد، پیروی از الگوی آشنای ضرب الاجل های از دست رفته و کاهش اعتبار است.
بدون هیچ دستاوردی از اوت، تته آشکارا به لحن تقابل‌آمیزتری روی آورد. او در جلسه توجیهی خود در 14 اکتبر در شورای امنیت، هشدار داد: “اگر تعامل فعلی ما شکست بخورد… UNSMIL باید – و خواهد – رویکرد دیگری را دنبال کند و از این شورا حمایت کند تا اطمینان حاصل شود که نقشه راه پیشرفت می کند.” این اظهارات باعث ناامیدی فزاینده در UNSMIL شد، اما همچنین نشان داد که چقدر پیشرفت کمی در نقشه راهی که او دو ماه قبل اعلام کرده بود، صورت گرفته است.
هانا تته از زمان روی کار آمدن، چهار بار – در آوریل، ژوئن، آگوست و اکتبر 2025 – هر بار به شورای امنیت سازمان ملل اطلاع رسانی کرده است و خود را مطمئن نشان می دهد که شورا پشت استراتژی او در لیبی ایستاده است. با این حال، سوابق عمومی داستان محتاطانه تری را بیان می کنند. در حالی که اعضای شورا از جلسات توجیهی او استقبال کرده و برای نقشه راه ابراز تشویق عمومی کرده اند، وجود داشته است بدون قطعنامه رسمیدر صورتی که رقبای لیبی به ممانعت از پیشرفت ادامه دهند، هیچ گونه گسترش اختیارات، یا هیچ تعهد روشنی برای مداخله وجود ندارد. لفاظی تته حاکی از حمایت قوی است، اما در عمل، UNSMIL از حمایت کامل و قوی شورای امنیت سازمان ملل برخوردار نیست، همانطور که در ابتدا پیشنهاد شد که موفقیت نقشه راه خود را به متقاعد کردن و نه قدرت قابل اجرا وابسته کند.
3Ps ایالات متحده در آفریقا: رفاه برای چه کسی؟
الگویی از مهلت های از دست رفته و اجرای ضعیف
توقف اجرای نقشه راه انتخاباتی لیبی همچنان به افشای اختلافات عمیق میان مقامات رقیب این کشور ادامه می دهد. در اواسط اکتبر 2025، آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل متحد بر فوریت رعایت، تاکید کرد. هشدارمن از رهبران لیبی می خواهم که به نقشه راه ملی انتخابات احترام بگذارند و تمام اقدامات لازم را برای جلوگیری از اختلافات بیشتر و تنش های امنیتی انجام دهند.
با این حال، در حالی که سخنان دبیرکل مسئولیت مستقیماً بر عهده رهبران لیبی است، UNSMIL همچنان با عواقب انفعال مواجه است. علی‌رغم خوش‌بینی و اعتماد تته به شورا، تاکنون هیچ اقدام تنبیهی علیه قهرمان‌های متهم به توقف روند انجام نداده است. این مأموریت منابع اضافی یا اختیارات قابل اجرا ندارد و اظهارات شورا، در حالی که از نقشه راه استقبال می‌کند، منجر به گام‌های مشخصی برای الزام به انطباق نشده است. در نتیجه، نقشه راه انتخاباتی با از دست رفتن ضرب‌الاجل‌ها و تأخیر در اجرای آن، متوقف می‌ماند، که چالش مداوم تبدیل برنامه‌های سازمان ملل به پیشرفت ملموس در صحنه را برجسته می‌کند.
تاخیر، رقابت و دخالت خارجی
تأخیرهای مداوم در اجرای نقشه راه، نه تنها اهرم محدود UNSMIL، بلکه همچنین چندپارگی سیاسی پایدار در لیبی را نشان می دهد که با دخالت خارجی تقویت شده است. هر یک از مقامات رقیب کشور از سوی قدرت های خارجی مختلف حمایت می شود و به جای رسیدن به سازش، انگیزه هایی برای حفظ اختلافات ایجاد می کند. این حامیان اغلب حمایت های سیاسی، مالی یا حتی نظامی را ارائه می کنند، که رهبران محلی را برای مقاومت در برابر ابتکارات سازمان ملل و توقف روند انتخابات جرات می دهد. همراه با بی اعتمادی متقابل و فقدان پیامدهای معتبر برای انسداد، این تأثیرات خارجی تضمین می‌کند که ضرب‌الاجل‌ها همچنان از بین می‌روند و نقشه راه را در خطر تبدیل شدن به ابتکار ناتمام دیگر سازمان ملل قرار می‌دهد.
اعتبار نقشه راه انتخاباتی به ساختار متوالی و زمان بندی شده آن بستگی دارد. هر مرحله یک عنصر سازنده است: تکمیل موفقیت آمیز یک مرحله – مانند نهایی کردن چارچوب قانونی یا تشکیل مجدد کمیسیون عالی انتخابات ملی – برای مرحله بعدی ضروری است. تأخیر در هر مرحله به طور اجتناب ناپذیری آبشاری می کند، نقاط عطف بعدی را عقب می اندازد و اعتماد به برنامه کلی را از بین می برد. با توجه به اینکه معیارهای اولیه هنوز برآورده نشده اند، جدول زمانی نقشه راه در حال حاضر در حال باز شدن است و چشم انداز یک دولت واحد را که قادر به سازماندهی انتخابات در مهلت 12 تا 18 ماهه تته باشد به طور فزاینده ای بعید می سازد.
از میدان نبرد تا اتاق هیئت: تسلط ترکیه بر لیبی
تأخیرهای آبشاری در اجرای نقشه راه انتخاباتی خطرات سیاسی و امنیتی قابل توجهی را برای لیبی به همراه دارد. هر معیار از دست رفته، عدم اطمینان را عمیق‌تر می‌کند و مقامات رقیب را که به جای همکاری در انتخابات ملی، به تحکیم قدرت در سرزمین‌های مربوطه خود ادامه می‌دهند، جرأت می‌بخشد. روند متوقف شده همچنین خطر تنش های مجدد را افزایش می دهد، زیرا شبه نظامیان و گروه های مسلح از خلاء سیاسی برای اعمال نفوذ سوء استفاده می کنند. بدون پیشرفت ملموس، پنجره ایجاد اجماع تنگ می‌شود و این احتمال را افزایش می‌دهد که چشم‌انداز سیاسی شکننده لیبی بیش از پیش از هم پاشیده و بی‌ثبات شود.
تداخل خارجی خطرات ناشی از این تاخیرها را تشدید می کند. هر مقام محلی توسط قدرت های خارجی مختلف حمایت می شود، که می تواند حمایت مالی، سیاسی یا نظامی را فراهم کند که آنها را از فشار داخلی یا متقاعدسازی سازمان ملل دور نگه دارد. این حمایت خارجی انگیزه‌های مصالحه را کاهش می‌دهد، طولانی شدن وضعیت موجود را تشویق می‌کند و احتمال درگیری‌های نیابتی را افزایش می‌دهد. در نتیجه، توقف اجرای نقشه راه نه تنها انتخابات را به تاخیر می اندازد، بلکه خطر افزایش اختلافات داخلی لیبی به بی ثباتی گسترده تر را افزایش می دهد و آشتی ملی و اعتماد بین المللی به روند رهبری سازمان ملل را تضعیف می کند.
نقشه راه انتخاباتی لیبی، ممکن است با دقت طراحی شده باشد، اما همچنان در معرض خطر آشکار شدن زیر وزن ترکیبی از رقابت های داخلی، مداخله خارجی، و بی میلی شورای امنیت سازمان ملل برای اجرای مسئولیت است. تأخیرهای متوالی آبشاری هستند، ضرب الاجل ها در حال لغزش هستند و اعتماد به فرآیند شکننده است. اگر رهبران لیبی قاطعانه عمل نکنند و جامعه بین‌الملل از حمایت لفاظی فراتر نرود، چشم‌انداز یک دولت واحد که قادر به سازماندهی انتخابات در چارچوب زمانی 12 تا 18 ماهه تته باشد، به طور فزاینده‌ای دورتر خواهد شد. این وضعیت بر یک الگوی آشنا تأکید می کند: حتی ابتکارات سازمان ملل با نیت خوب نیز می تواند در زمانی که اراده سیاسی و مکانیسم های اجرایی وجود نداشته باشد، با مشکل مواجه شود.
نظرات بیان شده در این مقاله متعلق به نویسنده است و لزوماً منعکس کننده خط مشی تحریریه میدل ایست مانیتور نیست.
