جنگ اسرائیل در غزه اردن را با یک معمای مبرم روبرو کرده است. فقدان سوخت های فسیلی پادشاهی محروم از منابع، مدت هاست که آن را مجبور کرده است به شدت تکیه کن در مورد واردات انرژی، عمدتاً از خلیج فارس – اما همچنین از همسایه آن، اسرائیل. با این حال، مردم اردن، به ویژه جمعیت بزرگ فلسطینی آن، از اقدامات نظامی مداوم اسرائیل در غزه خشمگین هستند. در حالی که اسرائیل در حال بررسی احتمال الحاق کرانه باختری، که با اردن هم مرز است، فشار داخلی بر عمان در حال افزایش است. لغو کردن یک قرارداد بلند مدت گازی 10 میلیارد دلاری با همسایه خود. همه این‌ها پادشاهی را وادار می‌کند تا گزینه‌های انرژی جدید را بررسی کند که از نظر سیاسی خوشایند، پایدار هستند و سلامت اقتصادی بلندمدت آن را به خطر نمی‌اندازند. هیدروژن سبز است بالا در لیست اولویت های پادشاهی
وارد چین شوید. ماه گذشته مقامات اردنی امضا کرد یک معامله اولیه با UEG Inexperienced Hydrogen Improvement Holding Restricted برای تهیه یک مطالعه امکان سنجی برای پروژه تولید هیدروژن سبز 1.15 میلیارد دلاری در اردن، در راستای استراتژی ملی هیدروژن سبز پادشاهی. تنها یک سال پس از از دست دادن ادعای داوری عمان علیه یک سرمایه‌گذاری بزرگ نفت شیل به رهبری چین بر سر تعرفه‌های بالا، این قرارداد بر تمایل آن برای تعامل مجدد با پکن در زمینه انرژی و پکن برای تعامل تاکید می‌کند.
مشکلات انرژی اردن
حساسیت داخلی بر خرید انرژی از اسرائیل چیز جدیدی نیست. قرارداد خرید گاز 15 ساله در سال 2014 امضا شد واکنش شدید مردمی را برانگیخت که به خیابان های امان سرازیر شد. اعتراضات در اوج گرفت 2016 و دوباره در 2020 بر سر این معامله، با احزاب مخالف، اتحادیه ها و بخش هایی از پارلمان محکوم کردن آن به عنوان تهدیدی برای حاکمیت اردن. این حساسیت سیاسی باعث استقلال انرژی – به ویژه در انرژی های تجدیدپذیر – شده است اولویت اصلی ملیاز آنجایی که اردن به دنبال کاهش وابستگی طولانی مدت خود به سوخت های فسیلی از سایر تامین کنندگان منطقه و کاهش آسیب پذیری خود در برابر تغییرات ناگهانی در چشم انداز امنیتی منطقه است. این خطرات فرضی نیستند. در ماه اوت، مصر امضا کرد قرارداد 35 میلیارد دلاری با اسرائیل برای تامین گاز طبیعی این کشور که باعث ترغیب مردم شد انتقاد. یک ماه بعد، بنیامین نتانیاهو، نخست وزیر اسرائیل تهدید کرد به دلیل اختلافات امنیتی مرزی در سینا، معامله را با مصر به‌عنوان دعوا لغو کند.
ایجاد یک منبع محلی قوی تر به اردن کمک کرده است تا منابع برق محلی خود را به تدریج بهبود بخشد دور شدن از گاز وارداتی به سمت انرژی های تجدیدپذیر. تا سال 2024، این پادشاهی سهم گاز طبیعی در ترکیب تولید برق خود را به 58 درصد کاهش داد و در سرمایه‌گذاری‌های انرژی خود خلاق‌تر شد و انرژی خورشیدی و بادی و همچنین نفت شیل را هدف قرار داد. این امر اردن را به یک رهبر منطقه ای در انرژی های تجدیدپذیر تبدیل کرده است. حساب خورشیدی و بادی برای تقریبا 30 درصد از تولید برق خود، و پادشاهی قصد دارد آن را به نیمی از کل برساند.
فراتر از انرژی های تجدیدپذیر، اردن توانسته است سهم فزاینده ای از تولید انرژی خود را از طریق شیل نفتی بومی سازی کند، اما این امر با هزینه های سیاسی همراه بوده است. این سوخت که مدت ها به عنوان خیلی کثیف و بسیار پرهزینه رد می شد، اکنون 15 درصد برق خود را تامین می کند که از 12.6 درصد در سال 2023 افزایش یافته است. کتک زدن هدف 10 درصدی اردن در سال 2025.
چین نیز نقشی بحث برانگیز در بخش انرژی اردن ایفا کرده است. محرک رشد نفت شیل، نیروگاه عطارات است، پروژه ای با سرمایه 2.1 میلیارد دلاری چین که در تولید انرژی داخلی اردن نقش اساسی داشته است، اما همچنین کشور را بارگیری کرد با بدهی طبق قرارداد خرید برق بین امان و شرکت برق عطارات (APCO) به رهبری چین، اردن موظف شد میلیاردها دلار در طول عمر این پروژه بپردازد و آن را در برخی از گران‌ترین پروژه‌های منطقه قفل کند. تعرفه ها، در 0.17 دلار در هر کیلووات ساعت. این بود برآورد شده است برای افزایش هزینه های انرژی مصرفی تا 17 درصد، که برای اردن سالانه نزدیک به 280 میلیون دلار هزینه دارد. امان با این استدلال که قرارداد ناپایدار است، اختلاف را به داوری برد. آن را در نهایت گمشده در سال 2024، و هزینه اضافی پرداخت کرد 13 میلیون دلار در هزینه های قانونی
نیروگاه عطارات هنوز فعال است و با وجود چالش های سیاسی و اقتصادی، به اردن کمک کرده است تا به اهداف تنوع انرژی خود دست یابد و ناامنی انرژی ناشی از دوره های منطقه ای تشدید را کاهش دهد. شبکه نیز در حال رشد است. بعضی ها اردنی ها می بینند همکاری با چین برای آینده برق اردن حیاتی است. ناظران چینی انرژی را به عنوان یک موضوع دراز مدت در روابط چین و اردن و آمریکا را به دلیل ترویج روایت “تله بدهی” پیرامون کارخانه عطارات سرزنش می کند.
تعامل مجدد با چین
به نظر نمی‌رسد تجربه عطارات اردن را از اکتشاف پروژه‌های انرژی جدید با چین منصرف کند زیرا این کشور به سمت تنوع انرژی، استقلال و ظرفیت صادرات بیشتر می‌رود. طرحی که در سپتامبر مورد توافق قرار گرفت شامل استفاده از انرژی های تجدیدپذیر و آب شیرین شده دریا برای تولید حدود 200000 تن آمونیاک سبز در سال – شکل مایع هیدروژن که ذخیره و انتقال آن آسان تر از گاز هیدروژن است – با هدف تولید جایگزین سوخت های سنگین تر مورد استفاده در صنایع کلیدی اردن و همچنین صادرات به بازارهای اروپایی و آسیایی است. این قرارداد با یک مطالعه امکان سنجی برای ارزیابی تخصیص زمین، منابع آب، برآورد هزینه و طراحی فنی آغاز می شود.
دوام مشارکت هیدروژن سبز به این بستگی دارد که آیا دیگر جاه طلبی های زیرساختی اردن به صورت موازی آنلاین می شوند یا خیر. این توانایی اردن را برای همسوسازی استراتژی های آب، انرژی و صادرات خود در یک سیستم منسجم آزمایش خواهد کرد. تولید هیدروژن و آمونیاک در مقیاس بزرگ است منابع فشردهو اردن را ملزم می کند که به منابع قابل اعتماد آب شیرین شده، ظرفیت انرژی های تجدیدپذیر افزایش یافته و زیرساخت های شبکه ارتقا یافته دسترسی داشته باشد. اردن کشوری کم آب است و خیلی چیزها به پرچمدار عقبه عمان بستگی دارد پروژه آب شیرین کن و انتقال، که برای تامین یک منبع ثابت آب شیرین در حال توسعه است. این ابتکار همچنین در تامین منابع کافی برای تسهیل الکترولیز و تحقق اهداف تولید پروژه بسیار مهم خواهد بود.
گام‌های بعدی اردن در زمینه هیدروژن نیازمند رویکردی شفاف‌تر و شفاف‌تر از رویکردی است که در معامله عطارات انجام داد. چالش‌های این کشور بر سر نفت شیل نشان داده است که چگونه مذاکرات غیرشفاف و تقسیم ریسک نامتعادل می‌تواند دولت را درگیر تعرفه‌های تنبیهی کند که اعتماد عمومی را تضعیف می‌کند. تکرار آن اشتباه در مورد هیدروژن نه تنها اقتصاد را بیشتر تحت فشار قرار می دهد، بلکه خطر تیره شدن روابط با چین، قدرت اقتصادی خارجی برتر در منطقه را نیز به همراه دارد. باز بودن بیشتر در هر مرحله، از ارزیابی امکان سنجی گرفته تا طراحی قرارداد، هم به حفاظت از موقعیت مالی اردن کمک می کند و هم به سرمایه گذاران دیگر نشان می دهد که این پادشاهی مقصدی معتبر و مبتنی بر قوانین برای انرژی پاک است. با این حال، اگر به درستی انجام شود، پروژه هیدروژن می تواند مطالعه موردی باشد که ثابت می کند اردن از عطارات درس گرفته و آماده ارائه یک فضای سرمایه گذاری با ثبات تر است.
اگر این قطعات در جای خود قرار نگیرند، اردن خطر تکرار الگوی توافق‌های جاه‌طلبانه‌ای را که در مرحله اجرا از بین می‌روند، به خطر می‌اندازد. در حالی که چین یک شریک انرژی موثر برای کشورهای خلیج بوده است، معامله هیدروژن سبز امان با پکن باید متفاوت از تجربه قبلی آن مدیریت شود، به خصوص اگر فراتر از یک مطالعه امکان سنجی حرکت کند. پروژه شیل نفتی عطارات همچنان به تغذیه شبکه ادامه می‌دهد، اما هزینه مالی بسیار زیادی دارد. هر دو طرف باید چارچوب متعادل تری برای مدیریت ریسک، طراحی قرارداد و حل اختلاف ایجاد کنند تا این مشارکت جدید از دام های مشابه جلوگیری کند. وسایل دیگری نیز برای آن وجود دارد حل و فصل اختلافات احتمالیمانند سازمان بین المللی میانجیگری مستقر در هنگ کنگ (IOMED) که دولت ها را قادر می سازد میانجیگری غیر الزام آور قانونی را دنبال کنند. با این حال، یک توافق با ساختار بهتر در ابتدا، اردن را برای موفقیت در سراسر فرآیند قرار می دهد.
چشم به راه است
با تعامل مجدد با پکن، اردن نشان داد که درها را به روی شرکایی که مایل به تامین مالی انتقال انرژی این کشور هستند، نخواهد بست. با این حال، هر طرف نیاز به درک روشنی از خطوط قرمز طرف مقابل دارد. برای امان، ثبات اقتصادی از ثبات سیاسی جدایی ناپذیر است و اتکا به قراردادهای گازی اسرائیل قبلاً به ناامیدی عمیق داخلی دامن زده است. اگر چین بخواهد مانند عطارات وارد عمل شود، باید آماده حرکت در چشم انداز پیچیده داخلی اردن باشد. به نوبه خود، اردن باید نشان دهد که می تواند شفافیت، تدابیر معتبر و بازدهی قابل پیش بینی را ارائه دهد که به سرمایه گذاران اطمینان می دهد و از تکرار خرابی عطارات جلوگیری می کند.
هر دو طرف همچنین می‌توانند نگرانی‌های متقابل خود را با مثلث‌بندی سرمایه‌گذاری‌های خود با کشورهای شورای همکاری خلیج‌فارس (GCC) مانند امارات متحده عربی یا عربستان سعودی کاهش دهند و نقشی برای سرمایه‌گذار شخص ثالثی که هر دو به آن اعتماد دارند، ارائه دهند. با این حال، این مشارکت تنها در صورتی موفق خواهد شد که پکن حساسیت های سیاسی را که انتخاب های اردن را شکل می دهد بپذیرد، در حالی که امان نشان دهد که می تواند محیطی باثبات و مبتنی بر قوانین را برای سرمایه گذاری در انرژی پاک فراهم کند.
