به نظر می رسد اتحادیه اروپا در اواخر سال جاری مکانیسم تعلیق ویزای خود را تیزتر کند و باعث می شود بروکسل سفر بدون ویزا را برای شهروندان 61 کشوری که در حال حاضر از آن لذت می برند ، آسانتر کند-از جمله همه امیدهای اتحادیه اروپا در بالکان غربی و همچنین جورجیا ، مولداوی و اوکراین.
پیشنهاد ذکر دلایل بیشتر برای تعلیق در سفر بدون ویزا توسط کمیسیون اروپا در سال 2023 آغاز شد و شورای اتحادیه اروپا- که نماینده 27 کشور عضو است– قبلاً یک سال پیش موضع خود را در مورد این موضوع اتخاذ کرده بود. با این حال ، به دلیل انتخابات پارلمانی اروپا در ژوئن سال 2024 و یک قانون اساسی در قانون ، پارلمان اروپا اخیراً وظیفه مذاکره خود را به دست آورد.
هفته گذشته ، اولین محاکمه بین سه نهاد در قانون پیشنهادی با هدف دستیابی به توافق در دوره ریاست جمهوری لهستان شورای اتحادیه اروپا ، که تا پایان ماه ژوئن اجرا می شود ، صورت گرفت. اگر همه چیز خوب پیش برود ، قانون جدید باید در اوایل پاییز اجرا شود.
چرا اکنون این اتفاق می افتد؟
در اصل ، این بلوک در مورد آزادسازی ویزا بسیار سخت تر می شود و منعکس کننده یک تغییر گسترده تر است: اول ، برای مبارزه با هر نوع مهاجرت غیرقانونی به اتحادیه اروپا. و دوم ، استفاده بالقوه از سیاست ویزا به عنوان ابزاری سیاسی برای فشار آوردن به کشورهای سوم.
آزادسازی ویزا-که در این مورد شامل کلیه کشورهای عضو اتحادیه اروپا به جز ایرلند ، و همچنین کشورهای غیر اتحادیه اروپا ایسلند ، لیختن اشتاین ، نروژ و سوئیس-مدتهاست که یکی از مهمترین هویج های سیاسی بروکسل ، به ویژه برای کشورهای محله خود است.
این کشور به اتباع کشورهای سوم اجازه می دهد تا در هر دوره 180 روزه و بدون ویزا ، 90 روز از اتحادیه اروپا بازدید کنند. کوزوو در اوایل سال 2024 و جورجیا و اوکراین در سال 2017 در این لیست قرار گرفت – حرکاتی که در همه این کشورها جشن گرفته شد.
از این رو تهدید به عقب نشینی این امتیاز می تواند به عنوان یک چوب واقعی تلقی شود.
مکانیسم تعلیق فعلی ، از سال 2018 ، می تواند در موارد سوءاستفاده واضح ایجاد شود-به عنوان مثال ، افزایش در اتباع کشورهای سوم که بیش از حد 90 روزه یا استفاده از آزادسازی سفر برای جستجوی پناهندگی در اتحادیه اروپا است. تاکنون ، این بلوک فقط یک بار آزادسازی ویزا را به حالت تعلیق درآورد: ابتدا به طور موقت ، سپس به طور دائم برای کشور اقیانوس آرام جنوبی واناتو.
بنابراین ، چه تغییراتی در فروشگاه وجود دارد؟ به طور گسترده ، چهار زمینه اصلی تغییر وجود دارد ، زیرا بروکسل قصد دارد مکانیسم تعلیق ویزا را به یک بازدارنده معتبر تبدیل کند. اول ، در صورت عدم وجود عدم هماهنگی بین کشور ثالث بدون ویزا و سیاست عمومی ویزای اتحادیه اروپا ، آزادسازی ویزا می تواند به حالت تعلیق درآید.
این مورد در سال 2022 به عنوان مثال ، هنگامی که صربستان اجازه سفر بدون ویزا را برای شهروندان کشورهایی مانند بوروندی ، هند و کوبا می داد. بروکسل اظهار داشت که بسیاری از این افراد از صربستان به عنوان پشتی به اتحادیه اروپا استفاده می کردند. پس از فشار کمیسیون اروپا ، بلگراد برخی از این ترتیبات را کنار گذاشت. با این حال ، طبق قانون پیشنهادی ، چنین رفتاری می تواند با سرعت بیشتری مجازات شود.
تهدیدهای ترکیبی
یکی دیگر از دلایل تعلیق ویزا ، تهدیدهای به اصطلاح ترکیبی است. این ماده در حالی که هنوز نظری است ، از مواردی مانند روسیه و بلاروس الهام گرفته شده است ، که اتحادیه اروپا متهم به انتقال مهاجران از آفریقا و آسیا به مرزهای اتحادیه اروپا ، مانند مرزهای لهستان و لیتوانی است.
اکنون ، توافق نامه های تسهیل ویزای اتحادیه اروپا با مسکو و مینسک در حال حاضر چندین سال به حالت تعلیق درآمده اند ، به دلیل حمله روسیه به اوکراین و کنفرانس بلاروس ، الکساندر لوکاشنکو بر مخالفان. با این حال ، اگر یک کشور عاری از ویزا یک تاکتیک مشابه را انجام دهد ، مکانیسم جدید می تواند در پاسخ ایجاد شود.
ثالثاً ، اگر یک کشور یک طرح شهروندی سرمایه گذار را اجرا کند – به افراد اجازه می دهد تابعیت را بدون هیچ پیوند واقعی با آن کشور بخرند – پس آزادسازی ویزا با اتحادیه اروپا نیز می تواند در آینده متوقف شود.
با این حال ، چهارمین زمینه جدید برای تعلیق شاید جالب ترین باشد ، زیرا مربوط به روابط سیاسی اتحادیه اروپا با کشورهای ثالث است. پیش نویس قانون بیان می کند که مکانیسم تعلیق می تواند در موارد “نقض جدی حقوق بشر و سوءاستفاده” یا “نقض جدی حقوق بین الملل و معیارهای بین المللی ، از جمله قانون حقوق بشر و عدم رعایت تصمیمات و احکام دادگاه بین المللی ایجاد شود.”
“معیار دموکراسی”
اگر از مقامات اتحادیه اروپا بپرسید ، خواندن آنها همیشه این بوده است که “معیار دموکراسی” هنگام آزادسازی ویزا وجود دارد – اما هرگز به وضوح بیان نشده است که دقیقاً این امر مستلزم آن است.
یکی دیگر از جنبه های جالب و جدید این است که ایجاد مکانیسم در این مورد باید پس از مشورت با کشورهای عضو اتحادیه اروپا ، حقوقی منحصر به فرد کمیسیون اروپا باشد ، زیرا این امر به روابط خارجی بلوک می پردازد.
در نهایت ، با این حال ، هنوز هم به کشورهای عضو – از طریق اکثریت واجد شرایط – تعلیق ویزا را با یک کشور ثالث تعلیق می کند. همانطور که مقامات اتحادیه اروپا اظهار داشتند ، این “گزینه هسته ای هنگامی که همه دیگران خسته شده اند” باقی مانده است ، زیرا این بلوک به طور کلی تمایلی به مجازات کل جمعیت یک کشور ندارد تا دولت خود.
به همین دلیل ، در اوایل سال جاری ، اتحادیه اروپا تصمیم گرفت آزادسازی ویزا را برای دارندگان دیپلماتیک گرجستان پس از عقب نشینی دموکراتیک در کشور قفقاز به حالت تعلیق درآورد. با این وجود ، گزینه هدف قرار دادن کل جمعیت روی میز باقی مانده است – و با توجه به دامنه گسترده مکانیسم تعلیق ، این بلوک به وضوح جعبه ابزار آن را تیز می کند.
