اختلافات دیپلماتیک مبهم درباره اینکه چه کسی باید قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل را در مورد افغانستان تهیه کند ، در حال تبدیل شدن به یک ردیف اساسی بین ایالات متحده و چین در بدن جهان است. این بحث ، که از اواخر سال 2024 در حال افزایش است اما در هفته های اخیر از زمان دولت ترامپ کرسی ایالات متحده را به خود اختصاص داده است ، نه تنها در مورد چگونگی درگیر شدن سازمان ملل با طالبان در کابل ، بلکه در مورد چگونگی موقعیت پکن به عنوان یک قدرت پیشرو در شورای امنیت است. در حالی که دولت ترامپ با بیرون کشیدن از سازوکارهای سازمان ملل مانند پیمان آب و هوا پاریس و سازمان بهداشت جهانی ، عناوین خود را ایجاد کرده است ، این استدلال در این شورا می تواند یک تنش از تنش های بیشتر سینو-آمریکایی در مورد امنیت چند جانبه باشد.
تمرکز این استدلال این است که قدرت باید به عنوان شورای امنیت “صاحب” در افغانستان عمل کند. در سازمان ملل مجرم، صاحبخانه ها اعضای شورا هستند که پیش نویس دستورالعمل ها را “شروع و ریاست” می کنند و نسخه های اولیه متون را برای مذاکره ارائه می دهند. ملتی که “قلم” را بر روی یک پرونده معین نگه می دارد ، راه حل قابل توجهی برای تنظیم شرایط نزدیک شدن شورا به یک عملیات صلح یا رژیم تحریم ها دارد. سه عضو دائمی غربی (ایالات متحده ، فرانسه و انگلیس – “P3”) در بیشتر موارد از این امتیاز محافظت می کنند. از 24 مسائل خاص کشور یا منطقه در دستور کار شورا در سال 2024 ، ایالات متحده در 6 ، فرانسه در 7 ، انگلستان در 6 ، در 6 سالگی ، در 6 سالگی ، در 6 سالگی ، در 6 سال ، گرچه در برخی موارد آنها وظایف خود را با اعضای شورای منتخب به اشتراک گذاشتند. روسیه به خودی خود برای یک منطقه (آسیای میانه) و رهبری با ایالات متحده در مأموریت صلح سازمان ملل در ارتفاعات جولان رهبری می کند. اعضای منتخب شورا مدتهاست که در مورد چگونگی قدرت وتو این منبع نفوذ را درگیر کرده اند.
چین ، تا به امروز ، جدا از سایر اعضای دائمی ایستاده است. در حالی که با پیش نویس برخی از قطعنامه ها با ایالات متحده در مورد کره شمالی در دهه 2010 ، این قلم را در مورد هیچ مسئله خاص کشور در دستور کار شورا به هیچ وجه در دست نداده است (چند سال پیش ، این یک قطعنامه موضوعی را در مورد آن انجام داد امنیت صلح). این درحالی است که پکن در دهه های اخیر مایل به ادعای خود به روش های دیگر در شورا – مانند انتخاب حق وتو – است. کارشناسان رفتار چین در سازمان ملل از مدتها پیش تعجب کرده اند که چه زمانی پکن سعی می کند قطعنامه ای را به دست آورد.
تغییر در دیپلماسی سازمان ملل چین
این پاسخ پاییز گذشته رخ داد ، هنگامی که چین اظهار داشت که آرزو دارد به عنوان صاحبخانه در افغانستان عمل کند. این یک پیشنهاد قابل توجه بود ، نه تنها به این دلیل که تغییر دیپلماسی چینی را نشان می داد ، بلکه به این دلیل که پرونده افغان یک مورد نادر است که اعضای منتخب به طور معمول به عنوان صاحبخانه عمل کرده اند. در سال 2024 ، ژاپن این نقش را به عهده گرفت (در سال 2023 آن را به طور مشترک با امارات متحده عربی برگزار کرد). با پایان دادن به دوره دو ساله خود در ژاپن ، تعدادی از اعضای منتخب زمین را به دست گرفتند ، در حالی که پاکستان و کره جنوبی بیشترین پیشنهادات را ارائه دادند. چین با پرتاب کلاه خود در رینگ نیز باعث تعجب شد ، اگرچه این نشان داد که خوشحال می شود که با یک شخص مشترک همکاری کنید.
پکن دلایل زیادی برای تمرکز روی افغانستان و مأموریت کمک سازمان ملل در آنجا (UNAMA) دارد ، که کار غیرقابل اجتناب درگیری با طالبان در مورد حقوق بشر ، نیازهای بشردوستانه و سایر مباحث از زمان سقوط کابل در سال 2021. به نظر می رسد پکن حضور مداوم سازمان ملل در افغانستان را متناسب با منافع خود می بیند. پکن هر دو است محتاط درباره افغانستان به عنوان یک پناهگاه بالقوه برای تروریست ها ، و فریب خورده با ثروت معدنی آن
در مارس 2022 ، هنگامی که شورای امنیت در حال بحث و گفتگو با آینده Unama به موازات مباحث عصبانی در مورد حمله کامل روسیه به اوکراین ، دیپلمات های چینی بی سر و صدا بود هشدار داده شده همتایان روسی آنها این دو موضوع را در هم نمی آمیزند و از حق وتو خود در مورد افغانستان استفاده می کنند. از آن زمان ، پکن یک ذوب تدریجی دیپلماتیک را با طالبان دنبال کرد و سال گذشته از سفیر کابل استقبال کرد. چین به طور بالقوه می تواند از موقعیت Penholder برای حمایت از تلاش های گسترده تر برای عادی سازی روابط طالبان با جهان استفاده کند (چشم انداز بسیاری از تبعیدان افغانستان و گروه های حقوق بشر در، به ویژه با توجه به برخورد مقامات با زنان و دختران).
هرچه دلیل دقیق پکن برای پیگیری قلم افغانستان باشد ، دیپلمات های آن به صراحت این نقش را می خواهند ، اما سعی در اطمینان به اعضای دیگر شوراها داشتند که آنها با مسئولیت پذیری آن را اداره می کنند. چین اظهار داشت که برای کار کردن روی پرونده با پاکستان یا کره جنوبی یا هر دو باز است و این مسئله را روشن کرده است که این امر تغییرات اساسی را در دستور Unama پیش بینی نمی کند ، که در اواسط ماه مارس به دلیل تجدید است. بسیاری از اعضای شورا تصور می کردند که نوعی زندگی مشترک چینی و کره ای در این نقش ممکن است نتیجه خوبی باشد (با حضور سئول به عنوان یک تعادل طرفدار غربی در پیش نویس دستورالعمل) ، اگرچه پاکستان معتقد است که با توجه به نزدیکی خود ، حق دارد که در این پرونده صاحب مجاز باشد و نگرانی های امنیتی پس از آن ، افغانستان است.
با این حال ، ایالات متحده کاملاً مخالف زمین چین ، هم تحت دولت بایدن و هم در حال حاضر تحت عنوان رئیس جمهور دونالد ترامپ است. این امر به ویژه تعجب آور نیست ، با توجه به دیدگاه دو حزب در واشنگتن مبنی بر اینکه لازم است نفوذ چینی در سازمان ملل متحد باشد ، شورای امنیت به طور معمول با اجماع در مورد مسائل مربوط به مجازات موافقت می کند ، اما اعضای بی ثمر بحث می کردند که باید قلم را در طول تعطیلات در افغانستان نگه دارند. مقامات چینی به طور فزاینده ای ناامید شدند و تهدید کردند که بدون انتظار برای اجازه ما ، تهیه پیش نویس قطعنامه ها را در مورد این موضوع آغاز می کنند. این اختلاف باعث شده است كه شورا از تأیید صاحبان پرونده های دیگر – زیرا اینها به عنوان بسته توافق می شوند – و مباحث پیچیده ای در مورد ریاست كمیته های مربوط به تحریم های مرتبط.
این اختلاف در طی دو هفته گذشته ، پس از آنکه چین و پاکستان پیش نویس قطعنامه ای را که به مدت یک سال بر عهده Unama بود ، به سر می برد. ایالات متحده و کره جنوبی با حل جایگزین خودشان پاسخ دادند. بحث بین دو طرف به ویژه اساسی نیست. پیش نویس چینی و پاکستانی اساساً به Unama دستور می دهد که مانند گذشته عملیاتی را انجام دهد ، بدون اینکه تغییر عمده ای در این حکم انجام دهد. طبق گزارش ها ، پیش نویس ایالات متحده-کره حاوی زبان دیگری در مورد حقوق زنان و حقوق بشر است ، اما هیچ چیز به طرز چشمگیری جدید نیست.
پیش نویس های دوئل
واضح است که آنچه در معرض خطر است همان چیزی نیست که دستورالعمل Unama می گوید ، بلکه چه کسی کنترل متن را دارد. این شورا (که چین در این ماه ریاست آن را بر عهده دارد) در 10 فوریه مشاوره های بسته ای را در مورد پیش نویس های دوئل برگزار کرد ، اما نتوانست با اولویت بندی یک مورد موافقت کند. دیپلمات ها می گویند که آنها اکنون سعی خواهند کرد که این دو متن را آشتی دهند ، اما هیچ نشانه ای از مجموعه مدعیان به قلم پشت سر هم وجود ندارد. یک گزینه پس انداز چهره ممکن است برای رئیس جمهور شورا در ماه مارس ، دانمارک باشد تا بتواند متنی را برای تجدید حادثه Unama-و احتمالاً آن را بدون تغییر ترک کند-اما این مسئله را حل نمی کند که اعضای شورا باید متون مربوط به افغانستان را بیشتر بدانند.
با این حال این بازی دیپلماتیک برطرف شده است ، این سؤال را که چگونه سازمان ملل به بهترین وجه می تواند با افغانستان درگیر شود ، مبهم است. طالبان ، که از بیگانگی گسترده خود از انجمن های بین المللی ناراضی است ، با افزایش سوء ظن ، Unama را مشاهده می کند. ژاپن و امارات متحده عربی از تصدی خود به عنوان مجرای شورا در افغانستان برای ترویج بحث در مورد چگونگی بهبود روابط با کابل در سال 2023 استفاده کردند ، اما از آن زمان پیشرفت کمی در این زمینه وجود داشته است. بحث فعلی به آن کمک نمی کند.
تاکنون ، قدرتهای جهانی با هم تا حد قابل توجهی در مورد مسائل افغانستان همکاری کرده اند ، زیرا آنها در جلوگیری از تروریسم ، مهار مهاجرت و محافظت از ثبات منطقه ای به اشتراک گذاشته اند. همکاری های بیشتر امسال ضروری خواهد بود ، زیرا ایالات متحده و سایر اهدا کنندگان بودجه کمک را کاهش می دهند. اهدا کنندگان باید استراتژی های خروج خود را هماهنگ کنند تا افغانستان بتواند خود را تغذیه کند و از مصیبت خودداری کند. این امر مستلزم نگهدارنده است که می توانند اعضای شورا را در همان صفحه نگه دارند.
به طور گسترده تر ، این استدلال برخی از نشانه های نگران کننده در مورد مسیر احتمالی آینده روابط بین چین و ایالات متحده در شورای امنیت را ارائه می دهد. همانطور که دولت ترامپ گرفته است نوسان اخیر در سیستم سازمان ملل متحد وجود داشته است صحبت های زیادی در رسانه های غربی درباره پکن جایگزین واشنگتن به عنوان یک رهبر در سیستم چند جانبه. همانطور که استدلال کردم جای دیگر، برخی از این موارد بیش از حد است. چین حاضر نیست سرمایه سیاسی یا پول زیادی را در هر بدن سازمان ملل متحد سرمایه گذاری کند. اما اگر اکنون پکن آماده است تا نقش خود را در شورای امنیت بیشتر کند و ایالات متحده به طور اصولی با آن مخالفت کند ، این درگیری می تواند دیپلماسی سازمان ملل را به شدت در سالهای آینده مختل کند.
تصویر: فو کنگ (سمت چپ) ، نماینده دائمی جمهوری خلق چین به سازمان ملل و رئیس شورای امنیت ماه فوریه ، رئیس جلسه شورای امنیت در مورد اوضاع در خاورمیانه است. (از طریق عکس سازمان ملل)
تصویر برجسته: تصویر: فو کنگ (سمت چپ) ، نماینده دائمی جمهوری خلق چین به سازمان ملل و رئیس شورای امنیت ماه فوریه ، رئیس جلسه شورای امنیت در مورد اوضاع در خاورمیانه است. (از طریق عکس سازمان ملل)
