چرا حذف قانون سزار ایالات متحده برای بهبود دوره پس از اسد سوریه ضروری است
لندن: وزارت خزانه داری آمریكا در 25 آگوست با اشاره به آخرین مرحله در تنظیمات سیاست واشنگتن به دمشق ، سوریه را از لیست تحریم های خود خارج می كند و به بنگاه های آمریکایی اجازه می دهد تا در آنجا تجارت كنند.
این تغییر ، که توسط وزارت خزانه داری دارایی های خارجی صادر شده است ، در تاریخ 26 آگوست اجرا شد و محدودیت هایی که برای اولین بار در سال 2004 تحمیل شد و بعداً در طول جنگ داخلی سوریه گسترش یافت ، سالها اقدامات را که باعث شده است کشور را از بازارهای بین المللی جدا کند ، بازگرداند.
سامر صابنگی ، افسر سیاست گذاری و مدیر امور حقوقی در شورای آمریکایی سوریه ، به خبر عرب ، گفت: “تصمیم به روزرسانی مقررات OFAC برای حذف برنامه تحریم های سوریه به طور رسمی دستور اجرایی 30 ژوئن را رسمی می کند و شرکت ها را به تنظیم برنامه های انطباق خود سوق می دهد.”
صابونگی گفت: این اقدام باید بنگاهها را ترغیب کند تا سیاست های خود را در مورد سوریه بازنگری کنند و آن را “گامی دیگر به سمت ادغام مجدد سوریه به بازارهای جهانی” خواندند.
مقامات آمریكا در میان خشونت و سختی های مداوم ، در مورد پیشرفت امنیتی با الشارا صحبت كردند. (عرضه شده)
با این حال ، در حالی که دولت ایالات متحده “در مدت زمان بسیار کمی انجام داده است” ، اکنون “به شرکت های خصوصی بستگی دارد و چگونه آنها تصمیم می گیرند از فرصت های اقتصادی سوریه ، و همچنین به دولت سوریه و نحوه انتخاب آنها برای استفاده از این فرصت ها سرمایه گذاری کنند.”
OFAC در بیانیه خود اظهار داشت كه “مقررات تحریم سوریه در نتیجه خاتمه اضطراری ملی كه مقررات بر اساس آن بنا شده و تغییرات بیشتری در سیاست ایالات متحده به سوریه انجام شده است ، از قانون مقررات تحریم سوریه خارج شده است.”
تصمیم خزانه داری به دنبال دستور اجرایی 30 ژوئن رئیس جمهور دونالد ترامپ در پایان برنامه تحریم ها برای پاک کردن راه بازسازی است. در ابتدا برای فشار آوردن به رژیم بشار اسد ، مجازات ها از زمان حذف وی به مانعی برای بهبود اقتصادی تبدیل شده است.
همین دستور همچنین به وزیر امور خارجه دستور داد كه تعیین رئیس جمهور موقت ، احمد الشرا و جناح وی ، حیات تحریر الشام-كه منجر به تهاجمی شد كه اسد را از قدرت مجبور كرد-به عنوان تروریست های جهانی خاص تعیین شده ، مرور كند.
با این حال عدم اطمینان همچنان ادامه دارد. این دستور به وزارت امور خارجه دستور داده است كه “بررسی كند كه آیا اعمال برخی یا تمام تحریم های مورد نیاز طبق قانون سزار را به حالت تعلیق در می آورد” ، اما این اقدامات را نمی توان به صورت یك جانبه توسط كاخ سفید ابطال كرد یا بیش از 180 روز بدون تصویب كنگره تمدید شد.
مبارزان بادیه ای با موتور سیکلت در کنار یک ساختمان سوخته در روستای المزرا سوار می شوند. (رویترز/پرونده)
در 25 آگوست ، سناتور ژان شاهین ، عضو رتبه بندی کمیته روابط خارجی سنای آمریکا ، و نماینده دو طرفه وی ، نماینده جو ویلسون ، برای مذاکره با الشرا ، از سوریه بازدید کردند و اولین بازدید از زمان برانداز رژیم اسد را نشان دادند.
آنها که به تام باراک ، فرستاده ایالات متحده پیوستند ، در مورد پیشرفت امنیتی سوریه ، بازسازی ، حاکمیت فراگیر و پتانسیل بلند کردن مجازات های قانون سزار بحث کردند.
قانون حمایت از غیرنظامی سزار سوریه ، که در سال 2020 تصویب شد تا اسد را منزوی کند و از سرمایه گذاری های خارجی جلوگیری کند ، روی کتاب ها باقی مانده است. منتقدین استدلال می کنند که با وجود چشم پوشی از 180 روزه که از 23 مه آغاز شده است ، این قانون از زمان برکناری اسد هدف خود را پیشی گرفته است و اکنون با تهدید تحریم های ثانویه ، سرمایه گذاران خارجی را از بین می برد.
Vittorio Maresca di Serracapriola ، تحلیلی را در مشاوره Karam Shaar مستقر در نیوزیلند ، به Arab Information ، گفت: “قانون سزار در ابتدا برای هدف قرار دادن رژیم اسد به عنوان قدرت طراحی شده بود ، و اکنون که دیگر در قدرت نیست ، دیگر آن را حفظ نمی کند.”
وی گفت: “نگه داشتن این عمل ، حتی با چشم پوشی ،” نشانگر شکستن رویکرد فعلی دولت ترامپ است زیرا این امر یک الزام نظارت دو ساله را تعبیه می کند. ” “این امر باعث می شود كه قانون سزار در سال 2028 به پایان برسد ، و به طور مؤثر سوریه را حداقل در سه سال مجازات دیگر بدون در نظر گرفتن انطباق قفل می كند.”
کنگره قبلاً بحث و گفتگو را آغاز کرده است که ناشی از خشونت فرقه ای در جنوب سوریه است.
منظره هواپیمای بدون سرنشین از اردوگاه جابجایی در ادلب ، سوریه. (رویترز/پرونده)
در تاریخ 16 ژوئیه ، کمیته خدمات مالی مجلس پیش نویس اصلاحیه قانون سزار را تصویب کرد و باعث تسکین تحریم ها به شرایط حمایت از غیرنظامیان و حقوق بشر شد. این اقدام ، قطعنامه 4427 ، که توسط نماینده مایکل لاولر معرفی شده است ، تا دو سال چشم پوشی می کند و به طور بالقوه تعلیق کامل را تا سال 2029 به تأخیر می اندازد.
این اصلاحیه همچنین خواستار نظارت شدیدتر از بانک مرکزی سوریه ، بررسی محدودیت های مالی و گزارش های خزانه داری در مورد تأمین مالی تروریسم و پولشویی است. حدود یک هفته بعد ، این کمیته این لایحه را پیش برد و به ترامپ اجازه داد تا در صورتی که دولت موقت سوریه با شرایط این شرایط را برآورده کند ، پس از دو سال تحریم ها را به طور دائم برطرف کند.
لاولر گفت: “دولت الشارا مطمئناً کارهای زیادی برای انجام مجدد سوریه با ایالات متحده و متحدین ما دارد.” با این حال ، نماینده ویلسون خواستار لغو بی قید و شرط قانون سزار شد و اظهار داشت که بهتر با سیاست سوریه ترامپ هماهنگ خواهد بود.
از طرف خود ، دولت الشارا متعهد شده است كه حقوق دوره انتقالی را با احترام ، شفاف و پاسخگو با كمسیون ها و ضمانت های قانونی ایجاد كند. اما خشونت تجدید شده ، چشم اندازهای این کشور را برای ثبات آزمایش می کند.
درگیری های مسلحانه در 12 ژوئیه در استان جنوبی سوویدا بین جوامع بدوئین و دروزی رخ داد. براساس گزارش رسانه ها ، این نبردها به سرعت در خشونت گسترده ای که شامل شبه نظامیان ، نیروهای موقت دولت و گروه های متفقین شد ، افزایش یافت.
کودکان در مدرسه ای که به عنوان یک مرکز پناهگاه استفاده می شود ، در دائل ، استان دره می نشینند. (رویترز/پرونده)
در تاریخ 16 ژوئیه ، الشارا در یک سخنرانی تلویزیونی گفت که اولویت وی محافظت از شهروندان دروز سوریه است ، پس از آنکه اسرائیل قول داد نیروهای دولتی را نابود کند ، که آن را متهم به حمله به اعضای گروه اقلیت در سوویا کرد.
الشارا گفت: “ما مشتاق هستیم كه كسانی را كه از مردم دروز ما تجاوز و سوءاستفاده كرده اند ، پاسخگو باشیم زیرا آنها تحت حمایت و مسئولیت دولت هستند.”
اگرچه آتش بس از 21 ژوئیه تا حد زیادی برگزار شده است ، اما کارشناسان سازمان ملل در 21 آگوست اعلام کردند که آنها از حساب های قتل ، آدم ربایی ، غارت ، خشونت جنسی و سایر سوء استفاده ها علیه جوامع دروزی در منطقه نگران شده اند.
آنها گفتند که حداقل 1000 نفر در سه روستا کشته شدند ، از جمله 539 نفر که به عنوان غیرنظامی Druze شناخته شدند ، با بیش از 196 اعدام غیرقانونی – از جمله هشت کودک و 30 زن – و 33 روستا سوزانده شدند.
Maresca di Serracapriola هشدار داد که HR 4427 “تهدید می کند که با وجود فشار عمومی دولت ترامپ برای تسکین مجازات ، قانون سزار را تمدید خواهد کرد.
وی گفت: “مهمترین شرط این لایحه این است که می خواهد عمل سزار را محکم نگه دارد و فقط یک مسیر باریک برای تعلیق آن را ارائه می دهد – تنها در صورتی که سوریه برای دو سال متوالی نه شرایط سختگیرانه را برآورده کند.”
تحریم جدول زمانی
• دسامبر 1979: سوریه به لیست ایالات متحده از حامیان مالی دولت تروریسم اضافه شد.
• مه 2004: ایالات متحده تحریم های گسترده تری را بر سر اشغال لبنان تحمیل می کند.
• آوریل 2011: تحریم های ایالات متحده مقامات سوریه در مورد نقض حقوق بشر.
• ژوئن 2020: قانون سزار تحریم هایی را بر سر رژیم و هواداران گسترش می دهد.
• فوریه 2025: اتحادیه اروپا مجازات های بانکی ، انرژی و حمل و نقل را به حالت تعلیق در می آورد.
• مه: وزارت خزانه داری مجوز عمومی 25 ، مجوز معاملات.
• ژوئن: ترامپ دستور اجرایی 14312 را امضا می کند ، برنامه تحریم ها را خاتمه می دهد.
• ژوئیه: وزارت امور خارجه تعیین تروریست برای HTS.
این عواقب نمادین و عملی را به همراه خواهد داشت. وی گفت: “قانون سزار شاید تأثیرگذارترین مجازات قانونی تحمیل شده به سوریه باشد ، زیرا این احتمال احتمال تحریم های ثانویه را گسترش داده است.”
“بنابراین ، نگه داشتن آن هنوز نشانگر عدم تمایل دولت ایالات متحده و به طور گسترده تر از کنگره برای برداشتن کامل تحریم های سوریه است-و این می تواند سیگنال های منفی را به سرمایه گذاران (غیر آمریکایی) در مورد بازگرداندن اعتماد به نفس بفرستد.
وی افزود: “مسئله دوم ، مسئولیت بالقوه کسانی است که با سوریه انجام می دهند ، که می توانند به دلیل تحریم های ثانویه خود به اهداف قانون سزار تبدیل شوند.”
با این وجود ، این لایحه فضای پیشرفت را ترک می کند. وی گفت: “این لایحه لزوماً در مورد حفظ تحریم ها بر سوریه ، دیدگاه بسیار ناخوشایندی ندارد زیرا همچنین می خواهد مجدداً ادغام سوریه را به سیستم مالی جهانی برساند.”
“به عنوان مثال ، این لایحه با هدف تقویت ظرفیت ضد پولشویی و به روزرسانی سیاست تحریم ها برای منعکس کننده شرایط فعلی.”
آواره افرادی که از حومه حلب فرار کرده اند ، در پشت کامیون در تابکا ، سوریه با هم می نشینند. (رویترز/پرونده)
علاوه بر این ، “بخش دوم (از این لایحه) به مدیر Fincen (شبکه اجرای جرایم مالی) نیاز دارد تا در 360 روز کنگره را در طی 360 روز به تأثیر تسکین نظارتی اخیر برای بانک تجاری سوریه خلاصه کند.”
علاوه بر این ، این شامل “مقررات برای آموزش نمایندگان ایالات متحده در صندوق بین المللی پول و بانک جهانی برای بازگرداندن نظارت اقتصادی بر سوریه و به طور کلی ، ارائه کمک های فنی در مورد شستشوی پولشویی ، عدم گسترش و ضد فساد است.”
صابونگی شورای آمریکایی سوریه از خوش بینی محتاطانه ابراز کرد. وی گفت: “هیچ مجازاتی ، ممنوعیت یا مقررات دیگری وجود ندارد که اکنون شرکت های آمریکایی را از کار در دمشق منع کرده یا مانع از آن شود.”
وی افزود: “ممکن است محدودیت های باقیمانده در برخی معاملات با دولت وجود داشته باشد ، به دلیل حمایت مالی دولت در تعیین تروریسم.” “اما در غیر این صورت ، شرکت های آمریکایی می توانند راه های قانونی زیادی برای فعالیت و ارائه خدمات خود در سوریه پیدا کنند.
وی گفت: “کنترل های صادراتی همچنان یک مانع هستند ، اما آنها مانعی هستند که می توان از آن عبور کرد ، و ما معتقدیم که آنها به زودی نیز کاهش می یابند.”
در حالی که نیروهای امنیتی سوریه در پشت یک کامیون نشسته اند ، دود می شود ، زیرا سربازان سوریه وارد شهر عمدتاً Druze Sweida می شوند. (رویترز/پرونده)
اما برای سوری های معمولی ، خوش بینی احساس دوردست ، حتی غیر واقعی است. حتی در پایتخت دمشق ، مردم همچنان با سختی ها ، کاهش قدرت طولانی ، کاهش منابع آب ، افزایش جرم و افزایش قیمت نان روبرو می شوند.
نزدیک به 90 درصد از جمعیت اکنون زیر خط فقر زندگی می کنند و قادر به تأمین نیازهای اساسی مانند غذا ، مراقبت های بهداشتی ، آب تمیز یا آموزش نیستند.
تورم ، کاهش ارزش ارز و محدودیت در بانکداری و کمک های خارجی همچنان با تأکید بر شکاف بین تغییر سیاست در خارج از کشور و واقعیت های موجود در زمین ، از بین می رود.
